Право 1.2ФК - Межвузовский информационно-образовательный портал

Межвузовский Информационно-Образовательный Портал

Demo
Demo

Право
Назад на образовательную программу


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ СТУДЕНТАМ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Разделы

Список Литературы

  1. Правоведение: основы правовых знаний: Учебное пособие / М.И. Хаймович. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2014. - 304 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавриат). (переплет) ISBN 978-5-369-01137-9 - читать в библиотеке
  2. Правоведение: Учебник / М.Б. Смоленский. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 430 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавриат). (переплет) ISBN 978-5-369-01382-3 - читать в библиотеке
  3. Правоведение: Учебник / Юкша Я. А. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 486 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавриат) (Переплёт) ISBN 978-5-369-00724-2 - читать в библиотеке
Дополнительная литература
  1. Правоведение: Учебник / Под ред. И.В. Рукавишниковой, И.Г. Напалковой. - 2-e изд., изм. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 432 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-346-1 - читать в библиотеке
  2. Право: Учебное пособие / Н.М. Чистяков, М.Г. Абрамова, И.О. Антропцева, В.А. Баранов; Отв. ред. Н.М. Чистяков. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 316 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавриат). (переплет) ISBN 978-5-16-004930-4 - читать в библиотеке

Ваш библиотекарь

Анатолий Вассерман

Внимание!

Для входа в Электронную Библиотеку Вам нужно получить Логин и Пароль.
Для получения Логина и Пароля ВАМ нужно обратиться в деканат Вашего института
или заполнить форму для получения:

Форма заявки






Форма контроля

  • ЭССЕ

    Темы для ЭССЕ
    "Право"
    - в данной дисциплине ЭССЕ сдавать не нужно!
  • ТЕСТ

    Бланки тестов
  • РЕФЕРАТ

    Темы для рефератов
    "Право"
    - в данной дисциплине РЕФЕРАТ писать не нужно!

Форма отправки результатов (ТЕСТ, РЕФЕРАТ)




  • captcha



ВАШ Куратор

priemzao@inyaz-mil.ru

(495) 632-00-78




Содержание разделов печать раздела -    

Право как область научного знания
верх

Вопрос 1. Понятие права, его цели, задачи, функции.

Предметом изучения юридических (правовых) наук выступает право как система особых правил поведения, выражающих официально признанную волю общества, направленную на создание и поддержание общественного порядка, позволяющего согласованно реализовать основные интересы субъектов социальной жизни. К признакам права можно отнести следующие:

  1. Право - явление общественное. Оно возникает как продукт общества на определенной ступени его развития.
  2. Право есть регулятор социально значимого поведения человека, разновидность социальных норм.
  3. Оно имеет дело с социальной сферой, которая включает в себя:

    • людей;
    • отношения между людьми (общественные отношения);
    • поведение субъектов общественных отношений.
  4. Содержание права определяется потребностями общественного развития, интересами участников общественного процесса, отраженными в общественном сознании.
  5. Право по своей природе (сущности) есть средство (инструмент, форма) социального компромисса в масштабе общества, установления баланса социальных интересов, справедливого распределения благ, мера социальной свободы индивида.
  6. Через механизмы общественного сознания и коллективной воли реальный баланс интересов в зависимости от расстановки политических сил более или менее адекватно отражается в формальных источниках права, что означает приближение права к своему идеалу или отступление от него, от своей сущности.
  7. Право как разновидность социальных норм обладает качеством нормативности; оно действует как типовой регулятор, адресаты которого определены не конкретно, поименно, а общими признаками (возраст, вменяемость, общие признаки юридического лица и т. п.). Нормативность права проявляется и в неоднократности действия юридических норм: они вступают в процесс регулирования всякий раз, когда возникают типовые ситуации, установленные как условия их действия. Нормативность формируется как результат обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся социально полезных отношений и поступков людей.
  8. Действие права основано на принципе применения равных мер к участникам общественных отношений независимо от их индивидуальных особенностей (физической силы, умственных способностей, социального положения и т. п.), то есть к фактически неравным субъектам (принцип формального равенства).
  9. Нормы права должны быть объективированы вовне, закреплены в определенных официальных формах (источниках права в формальном смысле): нормативно-правовых актах, правовых обычаях, юридических прецедентах и др.
  10. С точки зрения внутренней организации право есть система (целостность), состоящая из элементов, связанных целесообразными отношениями (структурой) и взаимодействующих друг с другом.
  11. Право общеобязательно. В отличие от других социальных норм, оно представляет собой единую (и единственную) общегосударственную нормативную систему, которая распространяет свое действие на всех членов общества.
  12. Праву присуща процедурность. Процедуру как детально регламентированный порядок, последовательность в осуществлении тех или иных действий в какой-то мере используют все социальные регуляторы. Но в праве процедурность (как и нормативность) выражена наиболее глубоко: в системе права существуют целые процедурные отрасли (гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и др.). Процедура касается как реализации, так и издания юридических норм.
  13. Право действует как интеллектуально-волевой регулятор поведения. Право имеет не только специально-юридический, сугубо правовой механизм действия, но и психологический механизм: оно не может регулировать поведения иначе как через сознание и волю людей. В определенном аспекте право можно рассматривать как информационную систему, содержащую информацию властного характера, которая, будучи осознана, детерминирует волю и поведение субъектов.
  14. Право тесно связано с государством. Государство выявляет правовые притязания общества и оформляет их в процессе издания нормативно-правовых актов (а также путем делегирования полномочий на издание норматив¬но-правовых актов, санкционирования устоявшихся обычаев, создания юридических прецедентов), то есть «возводит в закон». Оно также осуществляет контроль за осуществлением юридических предписаний и в необходимых случаях обеспечивает их властную реализацию.
  15. Право охраняется государственным принуждением. Никакие другие социальные нормы не обеспечены возможностью государственно-принудительной реализации (речь может идти лишь об их поддержке со стороны государства).
  16. Признанием необходимости государственной охраны права в понятие права вводится понятие правонарушения: право для того и нужно, чтобы пресекать отклонения от наиболее важных с общественной точки зрения вариантов поведения. То есть в качестве признака права можно назвать то, что оно всегда имеет дело с отклоняющимся от нормы поведением.

Определений права существует множество. И это вполне закономерно, поскольку никакое определение не может охватить всех признаков понятия. Тем более такого понятия, как «право», к характеристике которого существуют самые разнообразные подходы. В то же время в какой-то мере такое многообразие определений права полезно, так как оно позволяет рассмотреть право с разных позиций, под разными углами зрения и на этой основе составить о нем многомерное, объемное представление. С учетом названных признаков можно сказать, что право есть оформленная в официальных источниках и гарантированная государством единая в масштабе общества нормативная система, призванная регулировать социально значимое поведение участников общественного процесса на основе баланса интересов, согласования воль и правовых притязаний всех слоев общества. Основными целями права является установление формального равенства людей, признание их одинаково ценными для общества и государства, что обеспечивает возможность реализации ими своих законных прав и интересов.

Вместе с тем, в любом обществе существует огромное разнообразие различных социальных интересов, нередко противоречивых и конфликтующих между собой. Кроме того, могут возникать противоречия между интересами отдельного индивида и общества, государства в целом. В этой связи исторически сложились разные подходы к пониманию задач права. В качестве таких задач мыслители выделяют:

  1. защиту интересов личности как основного субъекта социальных отношений;
  2. защиту интересов общества и государства.

Различия этих подходов впервые обозначились уже в философско-правовых концепциях античности. Одна из первых правовых концепций была сформулирована древнегреческим мыслителем Платоном (427-347 до н.э.) в его сочинениях "Государство", "Политик", "Законы". В своем идеалистическом учении Платон обосновывает приоритет интересов общества и государства над интересами отдельной личности. Какие-либо гражданские права и свободы Платон полностью отрицает: у подданных не должно быть ничего - ни семьи, ни имущества; их жизнь всецело принадлежит обществу и зависит от воли правителей. Счастье человека, по Платону, состоит в служении государству и в выполнении своего долга. Для подержания установленного порядка в государстве должна существовать система законов, жестко регламентирующих весь порядок жизни и деятельности. Закон, по Платону – это воплощение высшей справедливости, он призван обеспечить благо всего общества в целом. Таким образом, Платон в своем учении впервые обосновывает коллективистские взгляды, ставшие, в дальнейшем, идейной основой многих тоталитарных теорий.

В последующие столетия тоталитарные идеи нашли отражение в проектах общественного и государственного устройства, изложенных в произведениях ряда европейских мыслителей. Особую известность получили взгляды европейских коммунистов-"утопистов" - таких как Т.Мор (1478-1553), Т.Кампанелла (1568-1639), Г.Бабеф (1760-1797) А.Сен-Симон (1760-1825), Фурье, Оуэн и др. В эпоху Нового времени наиболее широкую известность получили коллективистские взгляды Жан-Жака Руссо (1712-1778), который предложил тоталитарную трактовку теории "общественного договора". В своем сочинении "Об общественном договоре" Руссо утверждает, что единственным выразителем «общей воли» народа выступает государство, в котором полностью растворяется личность отдельного человека. Свобода человека, по мнению Руссо, проявляется в соответствии его убеждений и действий общей воле народа. В противном случае государство имеет право заставить индивида "быть свободным", то есть подчинить его коллективной воле общества. Этим целям и служат законы, устанавливаемые в обществе. В XVIII – XIXвв. тоталитарные политико-правовые идеи получили обоснование у многих мыслителей - И.Г.Фихте (1762-1814), Г.Ф.В.Гегеля (1770-1831), Ж.Сореля (1847-1892), К.Маркса (1818-1889) и Ф.Энгельса (1820-1895). Главным содержанием этих учений является стремление подчинить все общественные процессы реализации единой коллективной цели, не оставляющей места для индивидуальной свободы человека.

Вместе с тем, еще в античную эпоху начинает формироваться иной подход к пониманию права и законности, основанный на утверждении приоритета естественных прав человека. Приоритет в разработке правовой концепции государства принадлежит римскому оратору и общественному деятелю Марку Тулию Цицерону (106-43 до н.э.). В отличие от Платона и Аристотеля, Цицерон утверждал, что естественное право (истинный закон) предшествовало возникновению государства и существует независимо от него. Тем самым, Цицерон ставит закон выше государства и общества, выше интересов правителей либо отдельных групп населения. Государство, в трактовке Цицерона, предстает не только как выражение общего интереса, но также как согласованная система правовых норм, обязательных для исполнения всеми гражданами, независимо от их общественного положения.

Взгляды Цицерона положили основу теории "правового государства", детально разработанной мыслителями Нового времени – Т.Гоббсом, Дж.Локком, Ш.Монтескье, Г.Спенсером, Дж.С.Миллем и др. Либеральные идеи Нового времени наиболее полно представлены в творчестве выдающегося французского просветителя Шарля Луи де Монтескье (1689-1755). Свою политико-правовую концепцию Монтескье изложил в работе "О духе законов". В этой книге Монтескье попытался детально проанализировать всю совокупность факторов, определяющих "дух законов" и связанный с ним "образ правления". Верховенство права, утверждал он, может быть обеспечено лишь разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную с тем, чтобы различные власти могли взаимно сдерживать друг друга. Монтескье впервые выделяет судебную власть в качестве самостоятельной "ветви" власти и подчеркивает ее особую роль в формировании правового государства. Таким образом, правовые теории прошли исторически длительный путь развития, в ходе которого формировались разнообразные представления о праве, его формах, содержании, функциях, которые оно выполняет в обществе.

Вопрос 2. Функции права и его источники. Соотношение права и морали.

Под функциями права понимают основные направления воздействия норм права на общественные отношения, поведение и сознание людей. Согласно общепринятой точке зрения, право выполняет две основные функции – регулятивную и охранительную. Регулятивная функция состоит в упорядочении общественных отношений, которые представляются в виде прав, обязанностей, ответственности, задач, урегулируемых на основе правовых норм. Охранительная функция заключается в установлении мер ответственности за нарушение прав и неисполнение обязанностей.

В литературе нередко выделяются и другие функции права:

  • функция контроля социального поведения людей в обществе;
  • функция урегулирования социальных противоречий и разрешения конфликтов;
  • функция распределения и перераспределения в обществе материальных и духовных благ;
  • функция поддержания законности и правопорядка и др.

Характеризуя роль права в современном обществе, можно вспомнить точку зрения И.Канта, который полагал, что "право есть система условий, которые обеспечиваю сосуществование социальных свобод". Право выступает своеобразным посредником между государством и личностью, между политикой и моралью и обеспечивает определенное состояние общество характеризующееся стремлением к гармонизации всех видов социальных отношений. Источники права – это его социальные основания, которые официально признаются обществом и государством и служат для выражения их общей воли. В правовых системах разных стран наиболее распространенными являются такие источники права, как правовой обычай, судебный прецедент, нормативный акт, религиозные тексты. Правовой обычай - санкционированные и поставленные под защиту государства уже сложившиеся в обществе обычные нормы. Правовые обычаи в качестве источников права наиболее характерны для ранних этапов развития общества; они ограниченно используются сейчас в отраслях международного, гражданского, семейного, трудового и некоторых других отраслей права. Судебный прецедент - решение суда по конкретному делу, которому придается характер общего правила (т. е. нормы) путем его обязательного применения при решении аналогичных дел. Судебный прецедент распространен в странах так называемой англосаксонской системы права (Великобритания, США). Здесь в обоснование решения юридических дел ссылаются, как правило, не на законы и подзаконные акты, а на ранее состоявшиеся по аналогичным делам решения верховных судов. В странах романо-германской правовой системы, к которым относятся, прежде всего, государства континентальной Европы, судебный прецедент играет роль вспомогательного источника права. Нормативный акт - особый документ (закон, указ, постановление, приказ), принятый специально уполномоченным правотворческим органом государства, которым устанавливаются, изменяются или отменяются юридические нормы. Нормативные акты являются основным источником права в странах романо-германской правовой системы, в том числе и в России. В странах англосаксонской системы растет удельный вес нормативных актов как источников права, но они, по-прежнему, менее значимы, чем судебные прецеденты.

В странах с сильным влиянием религии на государство, основными источниками права могут служить религиозные тексты. Так, в мусульманских странах основными источниками права являются Коран, акты его толкования учеными знатоками ислама - иджмы, акты применения Корана по аналогии норм к сходным случаям - киясы. Каждое государство имеет свою правовую систему. При этом в одном государстве может одновременно действовать несколько конкурирующих правовых систем. Собственное право могут иметь негосударственные общности (национальные, религиозные и др.) Существует также международное право, призванное регулировать международные отношения на основе заключения соответствующего договора.

Право и мораль

Термины «мораль» и «нравственность» употребляются в основном в одном значении - как слова-синонимы. Тем более они равнозначны в прикладном аспекте (в плане задач юридической науки). Хотя некоторые специалисты в области этики (науки о морали) различия здесь усматривают. Гегель также разделял мораль и нравственность, называя право, мораль и нравственность тремя последовательными ступенями в развитии объективного духа. В то же время латинское «mores» означает не что иное, как «нравы». В литературе по этике мораль (нравственность) определяется как форма общественного сознания, отражающая социальную действительность в виде специфических, исторически обусловленных представлений о добре и зле, которые закрепляются в сознании людей в виде принципов, норм, идеалов, призванных регулировать поведение людей в целях сохранения и развитая общества как целого. Право и мораль - основные социальные регуляторы поведения человека. Они имеют общие черты, различия и взаимодействуют друг с другом. Общие черты:

  • принадлежат к социальным нормам и обладают общим свойством нормативности;
  • являются основными регуляторами поведения;
  • имеют общую цель - регулирование поведения людей со стратегической задачей сохранения и развития общества как целого;
  • базируются на справедливости как на высшем нравственном принципе;
  • выступают мерой свободы индивида, определяют ее границы.

Различия:

  1. Мораль формируется ранее права, правового сознания и государственной организации общества. Можно сказать, что мораль появляется вместе с обществом, а право — с государством. Хотя мораль тоже имеет свой исторический период развития и возникает из потребности согласовать интересы индивида и общества.
  2. В пределах одной страны, одного общества может существовать только одна правовая система. Мораль же в этом смысле разнородна: в обществе может действовать несколько моральных систем (классов, малых социальных групп, профессиональных слоев, индивидов). При этом в любом обществе существует система общепринятых моральных взглядов (так называемая господствующая мораль).
  3. Нормы морали формируются как нормативное выражение сложившихся в данной социальной среде, обществе взглядов, представлений о добре и зле, справедливости, чести, долге, порядочности, благородстве и других категориях этики. (Основные категории морального сознания - «добро» и «зло», без которых невозможна любая моральная оценка.) При этом процесс формирования моральных систем идет спонтанно, в недрах общественного сознания. Процесс правообразования тоже весьма сложен, имеет глубокие социальные корни, однако право в единстве своей формы и содержания предстает как результат официальной деятельности государства, как выражение его воли.
  4. Мораль живет в общественном сознании, которое и является формой ее существования. И в этом плане даже трудно различить мораль как форму общественного сознания и мораль как нормативный социальный регулятор, в отличие от права, где достаточно четко можно провести границу между правовым сознанием и правом. Право, по сравнению с моралью, имеет четкие формы объективирования, закрепления вовне (формальные источники права). Конечно, ту или иную моральную систему можно систематизировать и изложить в письменном виде как некий моральный кодекс. Однако речь идет о том, что мораль как особый социальный регулятор объективно в этом не нуждается.
  5. Не совпадают предметы регулирования норм права и норм морали. Если их представить в виде кругов, то они будут пересекаться. То есть у них есть общий предмет регулирования и есть социальные сферы, которые регулируются только правом или только моралью. Специфический предмет морально¬го регулирования - сферы дружбы, любви, взаимопомощи и т. п., куда право как регулятор, требующий внешнего контроля за осуществлением своих предписаний и предполагающий возможность государственно-принудительной реализации, не может и не должно проникать. Однако есть и сферы правового регулирования, к которым мораль не подключается в силу того, что они принципиально, по своей природе не поддаются моральной оценке: они этически нейтральны. К таким сферам относится, в частности, предмет технико-юридических норм.
  6. С точки зрения внутренней организации та или иная моральная система, будучи относительно целостным нормативным образованием, не обладает такой логически стройной и достаточно жесткой структурой (законом связи элементов) как система права.
  7. Право и мораль различаются по средствам и методам обеспечения реализации своих норм. Если право, как известно, обеспечивается возможностью государственно-принудительной реализации, то нормы морали гарантируются силой общественного мнения, негативной реакцией общества на нарушение норм морали. В то же время природа морали такова, что подлинно моральное поведение имеет место в том случае, когда оно осуществляется в силу личной убежденности человека в справедливости и необходимости этических требований, когда поведением человека руководит его совесть. Существует «золотое правило» морали: «Поступай по отношению к другим так, как ты хотел, чтобы они поступали по отношению к тебе».

Право и мораль взаимодействуют. Право является формой осуществления господствующей морали. В то же время мораль признает противоправное по¬ведение безнравственным. Нормы морали имеют важное значение как для правотворческой деятельности, так и для реализации права: прежде всего для процесса применения правовых норм. Правоприменитель не сможет вынес¬ти справедливое решение без опоры на нравственные требования. Вместе с тем не исключены противоречия между нормами морали и права. Это связано, в частности, с процессами их развития: «впереди» могут оказаться как нормы морали, так и нормы права.

Система права
верх

Вопрос 1. Структура права. Понятие правовой нормы, института и отрасли права.

Система права – это внутренне согласованное соединение всех действующих в стране юридических норм, структурно разделенных на институты и отрасли права. Главным структурным подразделением системы права являются отрасли права, которые находятся между собой в определенных отношениях соподчинения или координации. Отрасль права - совокупность юридических норм, объединенных по признаку регулирования ими качественно однородной и относительно обособленной сферы общественных отношений (имущественной, управленческой, финансовой, трудовой, семейной и др.) Каждая отрасль права характеризуется предметом правового регулирования, т.е. качественно однородной и относительно обособленной сферой регулируемых общественных отношений. Предмет правового регулирования служит основным критерием отличия норм и институтов одной отрасли права от другой. С предметом правового регулирования тесно связан метод правового регулирования - особый режим, создаваемый отраслью права для участников регулируемых ею отношений. В соответствии с особенностями предмета и метода правового регулирования юридические нормы объединяются в отрасли конституционного (государственного), гражданского, административного, уголовного, трудового, семейного, финансового, земельного, экологического, уголовно-исполнительного права и другие отрасли права. Выделяются:

  • базовые (профилирующие) отрасли материального права - конституционное, гражданское, административное и уголовное право, - которые регулируют наиболее общие, фундаментальные отношения в различных областях общественной жизни, создавая для них особый правовой режим;
  • производные (специальные) отрасли материального права - трудовое право, семейное право, жилищное право, финансовое, земельное, экологическое право, уголовно-исполнительное право и другие, - которые исторически выделились из базовых отраслей права и регулируют более узкие, специальные сферы общественных отношений;
  • процессуальные отрасли права - административный процесс, гражданский процесс, уголовный процесс, - которые регулируют порядок разрешения споров и привлечения к ответственности за нарушения по базовым и производным от них отраслям материального права.

В национальную систему права страны входят также общепризнанные нормы отрасли международного права. Общеправовой классификатор включает 45 отраслей законодательства РФ. Отрасли права, в свою очередь, состоят из институтов. Институт права - структурно обособленная часть норм, входящих в отрасль права, регулирующая группу сходных по содержанию общественных отношений в рамках предмета отрасли. Так, в отрасль конституционного права входит институт гражданства, содержащий нормы, определяющие порядок признания, приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Эти нормы имеют особенное содержание по сравнению с нормами, регулирующими порядок избрания представительных органов государства и входящими институт избирательной системы того же конституционного права. В отрасль трудового права входят группы норм, объединенные в институты трудового договора, времени труда и отдыха, дисциплинарной и материальной ответственности и т.п.

В основных отраслях права отдельные институты права объединяются в общую и особенную части отрасли. В общей части содержаться институты, определяющие предмет отрасли, принципы (метод) регулирования, общие для всех регулируемых отношений нормы. В особенной части содержаться институты, регулирующие конкретные группы общественных отношений. Так в общей части отрасли уголовного права содержаться институты преступления, наказания, освобождения от уголовной ответственности и от наказания и др.; в особенной части - институты преступлений против личности, преступлений в сфере экономики, преступлений против государственной власти и др.

Юридическая норма (норма права, правовая норма) - элемент права, выраженный в виде отдельного общеобязательного и формально определенного правила поведения, обеспеченного возможностью государственного принуждения в случае его невыполнения. Юридические нормы, как и другие социальные нормы (обычаи, нравственные нормы, нормы общественных объединений) представляют собой правила поведения людей, созданные для регулирования общественных отношений и обеспеченные определенными гарантиями. Юридические нормы имеют ряд особых признаков:

  • общеобязательность юридических норм; юридические нормы определяют правила поведения в виде прав и обязанностей для всех субъектов общественной жизни, оказавшихся в предусмотренной нормой типичной ситуации, устанавливая ответственность за нарушение предусмотренного ими правила;
  • формальная определенность юридических норм; юридические нормы создаются в результате сложного процесса, включающего в себя правотворческую деятельность субъектов гражданского общества и органов государства, и внешне всегда выражены в официальных источниках права, специальных письменных документах;
  • системность юридических норм; любая норма охватывает регулированием лишь отдельные стороны общественного отношения; однако юридические нормы, объединяясь в систему с четко определенной структурой, оказываются способными регулировать целые комплексы общественных отношений;
  • государственная гарантированность юридических норм; юридическими нормами являются только такие правила поведения, которые признаны государственной властью, т. е. санкционированы или установлены ее законодательными, исполнительными или судебными органами; в структуре государства имеется ряд специальных органов (суды, прокуратура, органы внутренних дел и др.), задачей которых является охрана юридических норм от нарушений.

Признаки юридической нормы воплощены в ее содержании, имеющем особую структуру. Структура юридической нормы - состав и связь основных элементов содержания юридической нормы. В юридической норме отражается содержание общественного отношения и его оценка с точки зрения правовых потребностей общества и государства. Эти объективные критерии определяют структуру юридической нормы, в которой логически выделяется три основных элемента:

  • гипотеза - часть нормы, определяющая условия, жизненную ситуацию, при которой норма действует и ее правилом должны руководствоваться субъекты общественных отношений;
  • диспозиция - часть нормы, устанавливающая права и обязанности, которые возникают у участников общественного отношения при наступлении условий, предусмотренных гипотезой;
  • санкция - часть нормы, определяющая вид и меру ответственности (неблагоприятные для субъекта юридические последствия) в случае нарушения правила, предусмотренного диспозицией.

Все элементы содержания юридической нормы являются необходимыми для нее и вытекают один их другого. В логическом виде структура содержания юридической нормы может быть представлена суждением: если (гипотеза) - то (диспозиция) - в противном случае (санкция). В юридической науке существуют различные классификации правовых норм:

  1. в зависимости от содержания своих элементов, все действующие в стране юридические нормы распределяются по отраслям права.
  2. в зависимости от характера регулируемых отношений – различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы права - нормы, содержащие категорические предписания, не может быть изменено по воле сторон (например срок доверенности не может быть более 3 лет). Диспозитивные нормы права - правила, действующие лишь если стороны не установят для себя другие нормы или вариант поведения. (Не допускается одностороннее расторжение договора, если иное не предусмотрено соглашением).

Вопрос 2. Нормативные правовые акты и их классификация.

Правовое регулирование осуществляется посредством издания специальных документов, имеющих общеобязательную юридическую силу – нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты - официальные письменные документы, принятые специально уполномоченными правотворческими органами государства, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются юридические нормы. Нормативные акты отличаются по ряду признаков от иных источников права (правовых обычаев, судебных прецедентов и других). Они, во-первых, принимаются государственными органами, которые наделены правотворческой компетенцией - например, президентом, парламентом, правительством. Не наделенные такими полномочиями органы государства (например, суды) не могут принимать нормативных актов. Правотворческая компетенция органов государства закрепляется обычно в Конституции - основном законе государства. Во-вторых, они всегда содержат общеобязательные правила поведения - юридические нормы, относящиеся к заранее неопределенному кругу лиц и типичным жизненным ситуациям. Этим нормативные акты отличаются от актов применения права - решений судов, административных органов, управленческих актов, которые относятся всегда к конкретным лицам и частным случаям. В-третьих, они, имеют вид официального письменного документа особой формы. Нормативный акт имеет точное официальное наименование (закон, указ, постановление, приказ, решение) и указание на принявший его орган. Каждый правотворческий орган вправе принимать в пределах своей компетенции нормативные акты только определенного вида, Нормативный акт обязательно содержит дату его принятия, подпись должностного лица, печать принявшего его органа. Нормативные акты публикуются в официальных печатных органах, либо доводятся до соответствующего круга лиц через иные официальные каналы информации.

В этой связи понятие «нормативный правовой акт» обычно рассматривается как общий термин, обозначающий все виды правовых актов, таких как законы, указы, постановления и др. В целом нормативные акты любой страны составляют единую систему, где каждый отдельный нормативный акт занимает строго определенное место в соответствии с его юридической силой. Юридическая сила нормативного акта зависит от уровня властной компетенции принимающего его органа государства. По уровню юридической силы различают два главных вида нормативных актов: законы и подзаконные нормативные акты. Законы - нормативные акты, принимаемые высшими представительными органами государственной власти по строго определенной процедуре, имеющие высшую юридическую силу и содержащие первичные нормы для регулирования различных групп общественных отношений.

От других нормативных актов (указов, постановлений, приказов, решений) законы отличаются рядом существенных признаков. Во-первых, законы принимаются только высшими представительными органами государства (парламентами), образующими законодательную ветвь власти. Законы не могут в современных государствах приниматься главой государства, а также органами, входящими в систему исполнительной или судебной власти.Во-вторых, конституцией страны, регламентами законодательных органов четко определяется порядок принятия законов. Он включает указание на круг лиц, имеющих право выступать с законодательной инициативой; стадии обсуждения проекта закона, процедуру голосования и определения его итогов. Четко определен также порядок подписания, опубликования и вступления в силу принятых законов. В-третьих, закон содержит исходные юридические нормы, закрепляющие наиболее важные, основные элементы регулируемых правом отношений. Нормы закона составляют исходную базу для подзаконных нормативных актов, которые более детального регулируют конкретные группы общественных отношений. Наконец, закон в системе нормативных актов обладает наибольшей (высшей) юридической силой.Закону по содержанию должны соответствовать все иные нормативные акты. Если подзаконный акт, даже принятый главой государства, противоречит нормам закона, то действуют и применяются правила, предусмотренные законом.

Виды законов

В зависимости от роли в системе нормативных актов, законы подразделяются на:

  • конституцию (основной закон), закрепляющий основы общественного и государственного устройства страны,
  • конституционные законы, непосредственно дополняющие нормы конституции,
  • остальные текущие (обыкновенные) законы.

В федеративном государстве законы также подразделяются на федеральные законы и законы субъектов федерации. В РФ существуют следующие виды законов:

  • Конституция РФ
  • Законы о поправках к Конституции
  • Федеральные конституционные законы
  • Федеральные законы
  • Законы субъектов федерации.
  1. Конституция – основный закон государства. Он имеет ряд признаков и характеристик, которые отличают Конституцию от других законов:
    • в РФ установлен усложненный порядок принятия Конституции, которая принимается всенародно, на общенациональном референдуме;
    • Конституция имеет высшую юридическую силу, т. е. обладает верховенством по отношению к любым другим законам государства;
    • Конституция имеет прямое действие, т. е. нормы Конституции могут применяться непосредственно;
    • Конституция носит учредительный характер, закрепляет основополагающие принципы правового регулирования, является базой для любого текущего законодательства;
    • в случае противоречия положений законов Конституции вопрос решается в Конституционном суде;
    • предусмотрены особые процедуры, которые осложняют возможность внесения изменений в текст Конституции.
  2. Законы о поправках к Конституции - принимаются по особой усложненной процедуре. Ст. 135 Конституции РФ гласит, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Внесение изменений в Конституции возможно лишь при условии, что данное решение поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, после чего для обсуждения этих поправок должно быть созвано Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции.
  3. Проект новой Конституции принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

  4. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, отнесенным к исключительному ведению РФ и названным в Конституции (например, по введению чрезвычайного положения, о судебной системе). Принимаются совместным решением 2-х палат квалифицированным большинством ( Дума-2/3, СФ-3/4). В отношении этих законов Президент не имеет права вето.
  5. Федеральные законы принимаются по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ. Не могут противоречить Конституции и Федеральным конституционным законам. Не различаются между собой по юридической силе. Различают:
    • кодифицированные (Кодексы)
    • законы, регулирующие отдельные отношения (Принимаются Государственной Думой простым большинством голосов).

    К законам субъектов РФ относятся:

    • Конституция – основной закон республики в составе РФ, определяющий ее статус;
    • Уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;
    • Законы субъектов Российской Федерации (региональный закон) - принимаются по вопросам совместного ведения РФ и субъектов, а также относящиеся исключительно к ведению субъектов. Не могут противоречить федеральному законодательству.

Частью правовой системы РФ являются общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры. Подзаконные нормативные акты - официальные акты, принимаемые различными органами государства во исполнение законов и в соответствии с ними; содержащие общие правила, конкретизирующие первичные нормы законов. Подзаконные нормативные акты по своей роли в системе нормативных актов составляют вторичное звено, которое дополняет первичные нормы законов и более детально регламентирует различные группы общественных отношений. Вместе с тем - это также нормативные акты, т.е. официальные письменные документы, содержащие нормы права (общеобязательные правила поведения). Подзаконные нормативные акты принимаются главой государства - Президентом, а также органами, входящими в исполнительную ветвь власти - правительством, министерствами и др.

Каждый орган государства принимает подзаконные акты, имеющие, как правило, специальное название. Так, в Российской Федерации Президент принимает Указы, Правительство - Постановления, Министерства - Приказы. Подзаконные акты имеют собственную иерархию, порядок соподчинения друг другу. Он определяется местом принимающего их органа в государственном аппарате. Подзаконные акты, принятые государственными органами более низкой компетенции, должны соответствовать подзаконному акту органа с более высокой компетенцией. Так, постановления Правительства должны по содержанию соответствовать указам Президента, а приказы министров - постановлениям Правительства и указам Президента. Любой подзаконный акт должен соответствовать закону. Указы Президента РФ – нормативные акты, которые имеют прямое действие (без одобрения) и обладают максимальной юридической силой среди подзаконных нормативных актов. Они издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов. Указы Президента действуют до принятия закона, регулирующего данный вид правоотношений. Президент также обладает правом вето (отмены), если принятый другими органами НПА не соответствует законам или Указам Президента.

Постановление – нормативный правовой акт распорядительного характера, принимаемый организацией, действующей на основе коллегиальности. Постановления правительства носят нормативный характер, принимается большинством, подписываются председателем. Приказ - нормативный правовой акт распорядительного характера, издаваемый единолично руководителем организации. Инструкция – нормативный правовой акт органа управления, которым регулируется какая-либо деятельность. Ведомственные нормативные акты - инструкции, положения, приказы - подлежат регистрации в Министерстве юстиции (иначе недействительны). Официальный источник опубликования - "Российские вести". Если акт затрагивает межведомственные интересы, то без публикации недействителен. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации - правительства и администрации, министерства и департаменты - также принимают постановления и приказы.

Органы местного самоуправления принимают нормативные акты в виде решений. НПА имеет право издавать также администрация организаций (юридических лиц) – в форме приказов, инструкций, положений, распоряжений – в соответствии со своей компетенцией. Распоряжения - носят индивидуальный характер. Локальные акты- уставы, коллективные договоры- акты, действующие внутри какой-либо организации и не распространяются вне ее. Подзаконные нормативные акты, как правило, не имеют единой точно установленной процедуры принятия. Правила принятия тех или иных подзаконных нормативных актов содержаться в законах об определенных государственных органах, в положениях об исполнительных структурах, в их внутренних регламентах.

Правовые отношения
верх

Вопрос 1. Понятие и структура правоотношения.

Правоотношения – это разнообразные виды общественных взаимосвязей, урегулированные юридическими нормами. В отличие от других социальных связей правоотношения обладают рядом специфических признаков. Правоотношение - это юридически защищенное отношение. В случае неисполнения юридических обязанностей субъектами правоотношений, к ним могут быть применены меры принуждения, предусмотренные санкциями юридических норм. Вместе с тем, право регулирует не все общественные отношения, а только наиболее существенные из них. Если для урегулирования отношений в той или иной сфере принята норма права – они становятся правоотношениями. Классификация правоотношений

  1. В зависимости, от того, какой отраслью права регулируются социальные связи, правоотношения делятся на конституционные, гражданские, административные, уголовные и другие.
  2. В зависимости от количества субъектов различают простые правоотношения (где каждая сторона представлена одним субъектом) и сложные (где каждая сторона представлена несколькими субъектами).
  3. В зависимости от определенности сторон различают относительные правоотношения (где точно определены обе стороны) и абсолютные (где точно определены одна сторона правоотношения, а второй являются все взаимодействующие с ней субъекты).

Юридическое содержание правоотношения – это его состав, включающий взаимные субъективные права и обязанности сторон право и отношения по поводу различных социальных объектов. Объектами правоотношений выступают:

  • предметы материального мира (вещи, деньги, услуги), которые обеспечивают жизнедеятельность людей, удовлетворяют их потребности.
  • продукты духовного творчества (произведения науки, искусства, образовательные программы);
  • личные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, репутация).

Субъекты правоотношений - это физические и юридические лица (т. е. субъекты общественной жизни), которые в соответствии с юридическими нормами и при наличии определенных обстоятельств могут иметь предусмотренные ими права и нести соответствующие обязанности. Субъектами правоотношений могут быть как отдельные лица (индивиды), так и организации. В сфере имущественных отношений отдельные лица - субъекты права называются физическими лицами, а организации - юридическими лицами. В определенных отношениях (на международной арене, в федеративных связях) субъектом права может выступать также государство в целом. Физические лица – это граждане как участники правоотношений. Для отдельных лиц их правовой статус определяется отношением к данному государству. Государство рассматривает индивида как гражданина страны, иностранца или лицо без гражданства. Юридические лица – это организации (предприятия, учреждения, акционерные общества и др.) Организациями являются коллективы людей, реализующие совместные цели и выступающие в общественных отношениях как единое целое. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Виды юридических лиц:

  1. в зависимости от формы собственности: частные; государственные (федеральные или региональные); муниципальные.
  2. в зависимости от прав учредителей):
    • участники которых имеют обязательственные права (хозяйственные общества и товарищества, кооперативы):
    • в отношении которых учредители имеют право собственности (унитарные предприятия и финансируемые собственником учреждения);
    • учредители которых не имеют имущественных прав (НКО, благотворительные организации, ассоциации)
  3. по целям деятельности – коммерческие и некоммерческие.

Воздействие юридических норм на поведение субъектов права начинается с определения их статуса. Участниками правоотношений могут выступать только те из них, кто обладает установленными юридическими свойствами - правоспособностью (возможностью иметь права) и дееспособностью (возможностью их самостоятельно осуществлять). Правоспособность субъектов права - закрепленный в юридических нормах различных отраслей права объем прав и обязанностей, который может иметь субъект данного вида. Правоспособность определяет потенциальные возможности лица в правовой сфере и различается в зависимости от вида субъекта. Юридические нормы закрепляют разный объем возможных прав и обязанностей, например, за государственными учреждениями, коммерческими организациями или общественными объединениями. Возможности в правовой сфере иностранцев и лиц без гражданства значительно уже, чем граждан. У граждан объем правоспособности может различаться в зависимости от пола, особых условий проживания (местности) и иных естественных факторов.

У отдельных людей (индивидов) правоспособность возникает с момента рождения или с определенного в нормах права возраста и прекращается со смертью. У государственных организаций правоспособность возникает с момента их официального создания, а у остальных организаций - с момента их государственной регистрации. Она определена целями деятельности организации и закрепляется в ее уставе или положении об организации. Прекращается правоспособность у организаций с момента их ликвидации или реорганизации. Правоспособность субъектов права может быть в определенных случаях ограничена. Так, лишаются избирательного права лица, находящиеся в местах лишения свободы. Не могут совершать определенные юридические действия организации, объявленные банкротами. Ограничение правоспособности осуществляется судом. Дееспособность субъектов права - закрепленные юридическими нормами различных отраслей права необходимые для субъекта качества, при наличии которых он может собственными действиями осуществлять правоспособность, реализовать принадлежащие ему права и обязанности.

Не все субъекты, за которыми нормы права закрепляют возможность иметь права и нести обязанности (правоспособность), могут сами ее осуществлять. Для индивидов (физических лиц) дееспособность определяется двумя юридически значимыми факторами: достижением определенного возраста и вменяемостью.Так для брачных и имущественных отношений семейным и гражданским правом установлен общий возраст 18 лет. Для трудовых отношений, административной или уголовной ответственности - 16 лет. Не являются дееспособными индивиды, признанные судом невменяемыми. У организаций дееспособность наступает одновременно с правоспособностью (с момента создания для государственных организаций и государственной регистрации - для других). Дееспособность организаций реализуется не всеми ее членами, а руководящими органами и должностными лицами в соответствии с ее уставом (положением). В совокупности правоспособность и дееспособность образуют правовой статус субъекта права, который воплощается в большей или меньшей части в его конкретных правах и обязанностях при наличии юридических фактов. Юридические факты - фактические жизненные обстоятельства, закрепленные в юридических нормах, с которыми связано наличие конкретных правовых последствий и виде возникновения, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей субъектов права. Виды юридических фактов:

  1. В зависимости от отношения к воле субъекта права юридическими фактами могут быть:
    • события - обстоятельства, которые не зависит от воли и сознания людей (например, находка чужой вещи или гибель от стихийного бедствия застрахованного имущества);
    • правомерные и неправомерные действия - обстоятельства, которые зависят от сознания и воли людей (например, заключение трудового договора или совершение дисциплинарного проступка).
  2. В зависимости от состава юридические факты могут быть:
    • простыми, когда для возникновения изменения или прекращения прав и обязанностей необходим один юридический факт (например, смерть человека);
    • сложными, когда для возникновения изменения или прекращения прав и обязанностей необходима взаимосвязанная совокупность юридических фактов (например, успешная сдача вступительных испытаний и прохождение конкурсного отбора для поступления в университет).

Субъективные юридические права и обязанности

Субъекты правоотношения обладают определенными юридическими правами и несут установленные обязанности. Субъективные права человека по своей юридической силе делятся на следующие виды:

  1. право, которое может быть реализовано собственными силами;
  2. право, реализация которого зависит от действий обязанной стороны;
  3. право, реализуемое в договорном порядке;
  4. право, реализуемое при наличии двух условий:
  • выполнения обязанностей обязанной стороной,
  • признания действий законными.

Диалектической противоположностью субъективного юридического права является субъективная юридическая обязанность. Они неразрывно связаны и не могут существовать друг без друга. Право одного субъекта не может быть реализовано вне реализации соответствующей обязанности другого субъекта. Существование же обязанности вне связи с субъективным правом лишено смысла. Поэтому известный тезис о том, что «не может быть прав без обязанностей», не только отражает общие начала социальной справедливости, но и выступает проявлением сугубо правовой закономерности в механизме действия юридических норм. Субъективная юридическая обязанность - это возложенная на субъекта права юридическими нормами в целях удовлетворения интересов у правомочного субъекта мера должного поведения в правоотношении, реализация которой обеспечена возможностью государственного принуждения. Обязанности делятся на три группы:

  • постоянные обязанности;
  • обязанности, связанные с определенными событиями;
  • Обязанности, выполняемые по требованию правомочного лица.

Обязанности также подразделяются на активные (обязанность совершить действия) и пассивные (обязанность не совершать действий).

Вопрос 2. Понятие правонарушения. Юридическая ответственность и ее виды.

Правонарушение - обладающие необходимыми признаками деяние субъекта правоотношения (действие или бездействие), которое противоречит предписаниям юридических норм и нарушает нормальную реализацию субъективных прав и обязанностей. Любое правонарушение характеризуется такими признаками как:

  • общественная опасность (вредность), выражающаяся в причинении ущерба, вреда нормальным, полезным для общества социальным связям;
  • противоправность, проявляющаяся в том, что любое правонарушение нарушает предписания юридических норм, посягает на устанавливаемый ими правопорядок;
  • виновность, состоящая в сознательно волевом отношении лица к противоправному деянию и наступившим вредным последствиям;
  • наказуемость, выражающаяся в неотвратимости применения мер юридической ответственности за совершение правонарушения.

Для юридической квалификации правонарушения особое значение имеет установление состава правонарушения, его объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Состав правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков, необходимых и достаточных для признания данного деяния правонарушением. В состав любого правонарушения входят четыре элемента:

  • объект,
  • объективная сторона,
  • субъект,
  • субъективная сторона, каждая из которых имеет набор необходимых признаков.

Факт правонарушения будет установлен только тогда, когда в данном общественном деянии зафиксированы все необходимые элементы и признаки состава правонарушения. Объект правонарушения это урегулированные нормами права отношения, на которые посягает правонарушитель, которые прерываются правонарушением. Объектом правонарушения не являются отдельные предметы материального или духовного мира. Объект - это всегда общественное отношение, связь между людьми по поводу материальных и духовных предметов. Объектом правонарушения становятся лишь те общественные отношения, которые урегулированы нормами права, т.е. правоотношения. Объективная сторона состава правонарушения характеризует внешние признаки правонарушения как противоправного деяния. Она включает в себя противоправное деяние (действие или бездействие) лица, совершившего правонарушение. Необходимым признаком объективной стороны состава правонарушения является причиненный объекту вред и непосредственная причинная связь между деянием и наступившими вредными последствиями.

Субъект правонарушения - это отдельные лица или организации, которыми нарушаются предписания правовых норм. Отдельные физические лица для признания их субъектом правонарушения должны обладать деликтоспособностью. Они должны достигнуть возраста, определенного нормами соответствующей отрасли права, и быть вменяемыми, т.е. способными в силу интеллектуально-волевых возможностей осознавать характер своих действий и руководить ими. Лица, не достигшие этого возраста или невменяемые, не являются субъектами правонарушения и не могут нести юридической ответственности за свои деяния. Субъективная сторона правонарушения - внутреннее интеллектуально-волевое состояние субъекта во время совершения правонарушения. Необходимым элементом субъективной стороны состава правонарушения является вина - психическое отношение субъекта к противоправному деянию и наступающим вредным последствиям. Различают две основные формы вины: умысел, когда субъект сознательно осуществляет противоправное поведение и стремится достижению общественно-опасных последствий, неосторожность, когда субъект не желает наступления общественно опасных последствий, но они наступают по его воле.

Виды правонарушений - однородные группы правонарушений, различающиеся в зависимости от характера вредных последствий и объектов посягательств. Правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Преступления - это противоправные деяния, посягающие на стабильность общества в целом, его основные ценности и потому абсолютно опасные по своему характеру (например, убийство, кража, грабеж, разбой, бандитизм и др.). Проступки - это противоправные деяния, наносящие вред отдельным группам общественных отношений и потому относительно опасные по своему характеру (например, невыполнение порученной работы, неумышленное причинение вреда чужому имуществу и др.). По содержанию объектов правонарушения, урегулированных различными отраслями права, проступки делятся на:

  • административные правонарушения (например, нарушение правил дорожного движения),
  • имущественные правонарушения (например, неуплата в установленный срок денежной суммы за взятую в аренду вещь),
  • дисциплинарные правонарушения (например, опоздание на работу).

Виновное совершение субъектом того или иного правонарушения влечет за собой правовые последствия в виде юридической ответственности. Юридическая ответственность - обязанность лица, при наличии в его деянии состава правонарушения, претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями юридических норм. Основанием возникновения юридической ответственности является полный состав правонарушения. Отсутствие в деянии лица какого-либо из перечисленных выше элементов состава правонарушения делает невозможным привлечение его к юридической ответственности. По своей природе юридическая ответственность - это особый вид правоотношения, с которым состав правонарушения связан как определяющий его возникновение сложный юридический факт. Содержанием юридической ответственности как правоотношения является:

  • с одной стороны, - обязанность лица, совершившего правонарушения, отвечать за него, нести неблагоприятные для себя последствия;
  • с другой стороны, - право лица, чьи права нарушены, соответствующих государственных органов привлечь правонарушителя к ответственности, заставить его испытать неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями юридических норм.

Цель юридической ответственности - обеспечить надлежащую реализацию юридических норм, принудительно привести лицо, совершившее правонарушение, к правопорядку. Как правоотношение юридическая ответственность имеет свои формы реализации. Формы реализации юридической ответственности - определенные законодательством способы возложения на лицо, виновное в совершении правонарушения, санкций юридических норм. Юридическая ответственность может реализоваться в простой форме путем добровольного исполнения лицом, совершившим правонарушение, обязанностей, предусмотренных санкцией юридической нормы (например, поставщик, виновный в просрочке поставки продукции, уплачивает покупателю предусмотренный договором штраф).

При отказе правонарушителя от добровольного принятия на себя санкции, лицо, чьи права нарушены, может поставить вопрос о принудительном применении санкции компетентными государственными органами, прежде всего, судом. Санкции, предусмотренные нормами уголовного права и административного права, возлагаются на правонарушителя только путем их применения специально уполномоченными государственными органами. Особенности добровольной или принудительной (путем применения санкций компетентными государственными органами) реализации юридической ответственности определяются в зависимости от видов юридической ответственности. Виды юридической ответственности - однородные группы юридической ответственности, различающиеся в зависимости от оснований их возникновения, порядка реализации и применяемых санкций.

Главным критерием классификации видов юридической ответственности являются их основания - виды правонарушений. Соответственно различают уголовную, административную, гражданско-правовую (имущественную) и дисциплинарную ответственность. Каждому виду юридической ответственности соответствуют свои виды санкций и порядок их реализации (применения).

Уголовная ответственность содержит наиболее суровые виды санкций, поскольку устанавливается за совершение преступлений - общественно опасных деяний. Среди них: смертная казнь, лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы и др., предусмотренные Уголовным кодексом. Уголовные наказания применяется только судом, при соблюдении особого порядка расследования и рассмотрения дел о преступлениях, который определен специальной отраслью права - уголовным процессом.

Административная ответственность наступает за нарушение норм, регулирующих отношения в сфере властного государственного управления, и содержит такие виды санкций, как арест, штраф, лишение определенных прав и др. Эти взыскания предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях и применяются в установленном им порядке уполномоченными должностными лицами и административными органами, а в некоторых случаях - судом.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность возникает при нарушении имущественных обязательств. Ее санкциями являются выплата неустойки, уплата процентов, возмещение причиненного вреда и др. Общий характер этих санкций установлен Гражданским кодексом Российской Федерации, а конкретное их содержание определяется участниками имущественных отношений при заключении договоров. Гражданско-правовая ответственность может быть реализована виновной стороной добровольно или осуществлена принудительно через арбитражные и общие суды в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом.

Дисциплинарная ответственность наступает при неисполнении норм, регулирующих сферу трудовых отношений. В рамках дисциплинарной ответственности возлагаются такие санкции, как замечание, выговор, увольнение с работы и др. Эти взыскания предусмотрены Кодексом законов о труде, Уставами о дисциплине для ряда категорий работников и налагаются в порядке, установленном этими нормативными актами, администрацией учреждений, предприятий, организаций.

Правомерное поведение субъектов права, подкрепленное неотвратимостью юридической ответственности за различные правонарушения, приводит к формированию в общественных отношениях состояния правопорядка. Через правопорядок общественные отношения приобретают стабильность, поведение субъектов социальной жизни становится предсказуемым, их общественно значимые интересы признаются и защищаются.

Государство и право
верх

Вопрос 1. Теория государства и права как фундаментальная научная дисциплина.

Теория государства и права – это фундаментальная правовая наука, которая изучает сущность, содержание и формы государственно-правовой системы общества, основные закономерности ее функционирования и развития. Теория государства и права как юридическая наука, входящая в состав правоведения, изучает государственно-правовые явления общества. В отличие от других юридических наук, она изучает их как системное целое, имеющее особую структуру и существенные закономерности. Теория государства и права, как научная дисциплина, состоит из двух основных частей: теории государства и теории права. Теория государства – изучает источники возникновения государства, принципы его функционирования, форму, исторические типы государств, тенденции и перспективы развития современной государственности.

Историческое развитие государства представляет собой процесс качественных изменений (смены исторических типов) государственной власти с момента ее возникновения до настоящего времени. Смена исторических типов государства - процесс закономерный, обусловленный общим ходом цивилизационного развития общества. В зависимости от выделяемых причин движения общества и государства к более сложным и развитым формам, разработаны два основных и дополняющих друг друга подхода к определению типов государства: формационный и цивилизационный. Формационный подход - исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государств с точки зрения качественных изменений в экономическом базисе общества, его производственных отношениях и классовой структуре. Наиболее характерным примером формационных теорий является марксизм. Марксистское учение об ой общественно-экономических формациях включает два основных компонента: экономический базис, состоящий из системы производственных отношений, и - надстройку, куда относятся общественное сознание, мораль, право, государство, религия и наука. В такой формации действуют законы определяющей роли базиса по отношению к надстройке и необходимости соответствия надстройки базису.

Выделяются определенные исторические типы общественно-экономических формаций, соответствующие уровню исторического развития производительных сил: рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, социалистическая. Каждой классовой общественно-экономической формации соответствует одноименный тип государства. Главная особенность типа государства определяется по тому, какой класс является собственником основных средств производства и оказывает доминирующее влияние на государственную власть. Цивилизационный подход - исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государств с точки зрения качественных изменений в социокультурной среде общества, в духовной культуре народа, его религии и нравах. Каждый тип цивилизации придает устойчивые общие черты организации государственной власти. Соответственно в рамках определенной цивилизации можно выделить, например, античный тип государства, средневековый европейский тип государства, современный тип цивилизованного государства. В поступательном развитии цивилизаций и соответствующих им государств обнаруживается прогресс общества. Разнообразие подходов к рассмотрению источников и механизмов развития государства позволяет выделить разнообразные типы государства:

  • социально-экономические типы (рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое);
  • политические типы (тоталитарные, авторитарные, демократические государства);
  • культурно-исторические (цивилизационные) типы (Западный и Восточный; древние цивилизации, средневековые, современные).

В числе современных типов государств выделяют, например, социальное государство, правовое государство, полицейское государство и др. Исторические особенности российского государства: державность, общинность, Результатом исторического развития общества является становление современного типа государства, которое характеризуется, прежде всего, как правовое.Правовое государство - одна из качественных характеристик современного цивилизованного государства, деятельность которого основана на признании права как определяющей социальной ценности и приоритете права над политикой. Формирование правового государства - результат достаточно длительного исторического развития государственно-правовой системы, предпосылкой которого является достижение такого уровня правовой культуры общества, на котором право признается всеми его субъектами как основа и цель социального прогресса. Правовое государство обладает рядом качественных признаков, устанавливаемых и поддерживаемых цивилизованным обществом. В правовом государстве: высшим источником власти может быть только демократически выраженная воля народа; утверждается верховенство Конституции и законов над всеми иными нормативными актами; поддерживается незыблемость основ конституционного строя; гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными цивилизацией нормами; государственный аппарат, все органы и должностные лица связаны правом и действуют только в его рамках; взаимодействие органов государственного аппарата основывается на безусловном соблюдении принципа разделения властей; последовательно реализуется принцип самостоятельности местного самоуправления. Существенным признаком правового государства является также наличие независимой от административного аппарата, доступной и справедливой системы правосудия.

Вопрос 2. Сущность современного государства и его механизмы.

В целом, в современной науке сложилось относительно общее представление о том, что государство - особая властная организация, управляющая социально разнородным обществом с целью сохранения его единства, обеспечения функционирования наиболее важных сфер социальной жизни, поддержания внутренней и внешней безопасности. Государство представляет собой созданную на определенном этапе исторического развития организацию, осуществляющую государственную власть. Как и любая властная организация, государство - это группа людей, наделенных возможностью подчинять волю других субъектов и применять в необходимых случаях принуждение. В отличие от других организаций, эта группа людей выделена из общества и образует особую страту, слой чиновников, государственных служащих, призванных управлять основными социальными процессами. В зависимости от сферы и уровня управления, внутри государственной организации образуются структурные подразделения в виде разнообразных государственных органов.

Социальное назначение государства состоит в том, чтобы через подчинение обеспечить единство общества, развитие основных сфер жизни, его внутреннюю и внешнюю безопасность. Благодаря государству социальная жизнь приобретает организованность и стабильность, разрешаются социальные противоречия, устраняется тенденция распада общества вследствие столкновения различных интересов. Государство - концентрирует и проводит в жизнь общесоциальные интересы, опираясь на тех субъектов общественной жизни, которые в наибольшей степени выражают эти интересы и определяют направления социального прогресса. Общесоциальная воля субъектов общественной жизни составляет основу, сущность государства. С выделением из общества группы людей, осуществляющих государственную власть, и образованием соответствующей организации, в общественной системе появляется различие между государством и гражданским обществом. Признаки государства - его качественные черты, выражающие особенности государства по сравнению с другими организациями, осуществляющими властно-управленческие функции в обществе. К основным признакам государства относятся:

  • суверенитет,
  • территориальный принцип осуществления власти,
  • особая публичная власть,
  • неразрывная связь с правом.

Суверенитет государства означает его верховенство внутри страны по отношению к любым другим источникам социальной власти. Суверенитет включает также независимость государства от иных государств, в проведении внутренней и внешней политики. Суверенитет государства не беспределен; внутри страны он ограничен суверенитетом народа; вне страны - принятыми нормами отношений между государствами. Осуществление власти по территориальному принципу проявляется в том, что каждое государство "привязано" к территории, определенной государственными границами. Объектами государственной власти являются все лица и организации, находящиеся на территории государства, вне зависимости от их социальных, национальных и иных признаков. Территория государства с проживающим на ней населением образует страну. Особая организация публичной власти выражается в том, что государство представлено специальным, выделенным из общества аппаратом управления. Этот аппарат действует на профессиональной основе, официально выступает от имени всего общества и содержится за счет налогов и сборов с населения. Помимо собственно органов управления, аппарат государства включает специальные органы принуждения, силовые структуры: армию, полицию, органы безопасности и др.

Неразрывная связь государства с правом проявляется в том, что оно основывает свою организацию и деятельность на праве. Юридические нормы определяют устройство государственной власти, компетенцию органов, порядок их работы, взаимоотношения друг с другом и т.п. С другой стороны, государство само создает юридические нормы, выражает их в официальных источниках права и охраняет от нарушений. Функции государства - основные направления деятельности государства по управлению главными сферами социальной жизни и достижению стоящих перед государственной властью задач. Функции различаются по направленности деятельности государства на внешние и внутренние. Они, в свою очередь, подразделяются в зависимости от сфер общественной жизни на экономические, социально-политические и идеологические и др. Внутри страны современное государство осуществляет:

  • в сфере экономики: непосредственное управление объектами государственной собственности, регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности, концентрацию и распределение финансовых средств, установление таможенного режима;
  • в социально-политической сфере: управление системой здравоохранения, социального обеспечения и благоустройства, обеспечение экологической безопасности, регулирование отношений между социальными и национальными группами, общественными и религиозными объединениями, охрану общественного порядка;
  • в идеологической сфере: управление развитием науки, образования, культуры, регулирование деятельности средств массовой информации, формирование общенациональной идеологии, охрану памятников истории и культуры; иные внутренние функции.

В области внешней политики современное государство организует политическое и экономическое взаимодействие с другими странами, культурное сотрудничество с ними, управляет обороной страны, разведкой и контрразведкой, участвует в оборонительных и иных международных союзах. Осуществляя функции, государство решает такие основные задачи, как согласование деятельности различных субъектов общественной жизни, реализацию их интересов на международной арене, обеспечение внутренней и внешней безопасности, поддержание порядка и стабильности в обществе. Достижение этих задач государство осуществляет различными методами. Методы осуществления функций государства – это способы воздействия государства на субъектов гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач. Государственная власть, как и другие формы социальной власти, осуществляется двумя основными методами: под воздействием авторитета государства - методом убеждения; под воздействием силы - методом принуждения. В первом случае властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их общих интересах. Во втором - решения проводятся вопреки воле управляемых, когда они добровольно не подчиняются предписаниям государственной власти.

Принуждение может реализоваться посредством подавления - ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти. Принуждение осуществляется и в форме насилия - прямого психического или физического воздействия на людей, не подчиняющихся требованиям органов власти. Метод принуждения применяется в рамках, строго определенных правом, только по отношению к отдельным лицам. В процессе исторического развития все больший удельный вес при реализации функций государства приобретает метод убеждения. В цивилизованном обществе основой осуществления функций государства является не сила, а авторитет государственной власти. Государственный аппарат - система органов, состоящих из государственных служащих (чиновников), выполняющих задачи по реализации функций государства и принимающих соответствующие обязательные решения. Государство в обществе реально существует в виде государственного аппарата, управляющего различными сферами социальной жизни.

Государственный аппарат состоит из людей (государственных служащих, чиновников), которые готовят, принимают и проводят в жизнь властные решения в рамках структурных подразделений государственного аппарата - органов государства. Структура государственного аппарата определяется задачами и функциями, которые государство осуществляет на том или ином этапе развития общества. Для каждого такого этапа характерны свои особенности в построении государственного аппарата, Организация аппарата однотипных государств, реализующих сходные задачи и функции, имеет общие черты. Это выражается, прежде всего, в принципах построения государственного аппарата. Общая тенденция изменений государственного аппарата в историческом плане состоит в усложнении его организации, в увеличении численности чиновников по отношению к массе управляемого населения. Это связано с расширением в ходе развития человеческой цивилизации социальных сфер, требующих управления в масштабах всего общества.

Орган государства - часть государственного аппарата, организационно обособленная от других, наделенная властными полномочиями (компетенцией) по управлению конкретной сферой общественной жизни (предметом ведения) и взаимосвязанная с другими его частями в единый государственный механизм. Орган государства представляет собой специализированную часть государственного аппарата, осуществляющую управление конкретными социальными объектами и наделенную для этого строго определенной властной компетенцией. Он формально обособлен от других органов, имеет собственную структуру, материальную и финансовую базу. Каждый орган государства, частично реализуя общие функции и задачи, связан путем подчинения или координации с другими органами государства. Взаимосвязанные между собой в процессе осуществления властных полномочий органы, составляют действующий (функционирующий) государственный механизм.Государственный орган имеет внутреннюю структуру (управления, отделы, службы). Взаимоотношения служащих государственного органа определяются возложенными на них правами и обязанностями. Среди них по статусу выделяются должностные лица, наделенные правом самостоятельно принимать властные решения. Типология органов государственной власти:

  1. в зависимости от своего назначения органы современного государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные.
  • по сфере действия они делятся на верховные (центральные) и местные;
  • по объему полномочий - на органы общей и специальной компетенции;
  • по порядку формирования - на выборные и назначаемые.

Принципы функционирования современного государства:

  1. Принцип народовластия
  2. Народовластие - принцип организации и деятельности современного государства, в соответствии с которым единственным источником власти в стране признаются ее граждане, а полномочия отдельных органов государства считаются производными от власти народа и осуществляются по его поручению.В современном обществе легитимной (законной) признается только такая государственная власть, которая действует по воле народа. В соответствии с этим принципом народ наделяется правом формировать верховные государственные органы, контролировать их деятельность, самостоятельно принимать ответственные государственные решения. Народ обладает неотъемлемым правом изменять органы государства, действующие вопреки его воле. Формами народовластия являются непосредственная и представительная демократия. Путем непосредственной демократии население страны или ее части принимает окончательное решение по тем или иным государственным вопросам. Эти решения не требуют утверждения каким-либо государственным органом и не могут быть им отменены. Основными каналами непосредственной демократии являются референдум (всенародное голосование по отдельным политическим вопросам или проектам законов), решения собраний (сходов) граждан и др. Путем представительной демократии население страны, его различные социальные слои и группы реализуют свои интересы через представителей (депутатов, должностных лиц) в государственных органах. Они избираются на основе всеобщего, равного и, как правило, прямого голосования. Население не только избирает представителей, но и контролирует их деятельность через общественные объединения, средства массовой информации, различные формы отчетности перед народом. Таким образом, люди, живущие в государстве, осуществляют свою власть следующими способами: непосредственно; через органы власти; через местное самоуправление; на референдуме;посредством свободных выборов.

  3. Принцип разделения властей
  4. Разделение властей - принцип организации и деятельности государственного аппарата, определяющий распределение всех органов государства между тремя самостоятельными по предметам ведения ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательные органы представлены выборными от народа парламентами, советами, собраниями. Они определяют основные направления политики государства путем принятия законодательных актов, в том числе бюджета государства, и контролируют деятельность исполнительной власти. Исполнительные органы представлены сформированными в выборном или назначаемом порядке правительством, министерствами, управлениями, департаментами. Они осуществляют путем принятия подзаконных решений и оперативной работы непосредственное управление различными областями социальной жизни (экономикой, культурой, образованием, внешней политикой, обороной и т.д.). Судебные органы представлены конституционными судами, судами общей и специальной юрисдикции, прокуратурой. Они осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подзаконных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонарушения. Каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полномочия, имеет возможность ограничивать действия органов других ветвей, в случае их выхода за пределы предоставленных полномочий. Это осуществляется путем закрепления за парламентом права требовать отставки правительства, права главы исполнительной власти распустить парламент, права судебных органов объявить недействительными акты, противоречащие конституции или законам и другими способами.

  5. Принцип верховенства права

Принцип верховенства права состоит в признании приоритета права над индивидуальными или групповыми политическими, экономическими и иными интересами социальных субъектов, в ведущей роли правовых начал в деятельности государственного аппарата. Верховенство права - один из ведущих принципов современного цивилизованного общества, который заключается в утверждении права как основы взаимоотношений между субъектами социальной жизни. Право признается высшей ценностью общества, которую принимают, поддерживают и на которую ориентируются отдельные люди, социальные группы, их организации, включая государство. Этот принцип определяет взаимоотношения гражданского общества и государства. Через право, основанное на идеях свободы и справедливости, гражданское общество связывает государство, подчиняет его деятельность общесоциальным интересам, ставит ее в четко определенные рамки. В то же время государство признает права и свободы субъектов гражданского общества, гарантирует и защищает их; не допускает произвольного (не правового) вмешательства в жизнедеятельность субъектов гражданского общества. Принцип верховенства права определяет деятельность государственного аппарата и должностных лиц. Он реализуется в четком законодательном закреплении системы государственных органов, предметов их ведения и компетенции, прав и обязанностей должностных лиц. Он проявляется в безусловном верховенстве конституции и законов страны над любыми иными актами, издаваемыми органами государства. Принцип верховенства права состоит также в возможности оспорить в судебном порядке и отменить любые незаконные решения, принятые государственными органами.

Конституционное право РФ
верх

Вопрос 1. Предмет, метод, система конституционного права РФ.

Конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство страны, организацию системы государственной власти и местного самоуправления. Предметом регулирования конституционного права являются базовые отношения, обеспечивающие целостность общества как организационной и функциональной структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Методом конституционного права является совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Основные методы:

  • императивный (метод властных предписаний, запретов);
  • диспозитивный (предполагает равенство сторон, основан на дозволении).

Система отрасли конституционного права – это ее внутреннее строение, обусловленное взаимосвязями между соответствующими правовыми нормами и институтами и определяющее их структурную дифференциацию. Нормы конституционного права касаются двух крупных областей правового регулирования:

  • основ взаимоотношений человека и государства;
  • принципов устройства государства и организации государственной власти.

В качестве основных институтов конституционного права выделяют:

  • основы конституционного строя;
  • основы правового статуса человека и гражданина;
  • федеративное устройство государства;
  • система органов государственной власти;
  • система органов местного самоуправления.

Связь с другими отраслями: отличие от других отраслей права, конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества. Вместе с тем, положения конституционного права получают всестороннюю регламентацию в нормах административного, муниципального, финансового, гражданского, трудового и др. отраслей права. Основные принципы современного конституционного права:

  • гуманизация и демократизация всех государственно-правовых институтов;
  • отказ от идеологизации конституционно-правового законодательства;
  • обеспечение правовых механизмов гарантий прав и свобод человека;
  • соблюдение принципа разделения властей;
  • правовое закрепление суверенитета РФ;
  • правовое разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ;
  • правовые гарантии деятельности МСУ
  • внедрение рыночных механизмов функционирования экономики страны.

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме прав и обязанностей. Признаки конституционных правоотношений:

  • особый субъектный состав;
  • особый предмет регулирования;
  • широкая сфера регулирования.

Классификация конституционных правоотношений:

  1. По степени общности
    • общие – выражают самый высокий уровень реализации правовых принципов и норм во взаимодействия субъектов (складываются в процессе реализации норм конституции);
    • конкретные – охватывают весь комплекс общественных отношений в различных сферах жизни (характеризуют конкретные взаимосвязи между субъектами).
  2. По целевому назначению
    • учредительные,
    • правоустановительные,
    • правоохранительные.
  3. По содержанию: материальные и процессуальные;
  4. По форме:
    • правоотношения в собственном смысле (четко определяют права и обязанности субъектов);
    • правовое состояние (например, гражданство).
  5. По времени действия: временные и постоянные.
  6. Возможна также классификация конституционных правоотношений по субъектам, способу индивидуализации, юридическим фактам и др.

Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений связано с определенными условиями, устанавливаемыми в нормах конституционного права – юридическими фактами (событиями или действиями). К субъектам конституционно-правовых отношений относятся:

  • народ РФ и образующие его нации и народности;
  • граждане РФ
  • РФ
  • субъекты РФ
  • административно-территориальные единицы РФ
  • государственные органы РФ и субъектов РФ
  • органы МСУ
  • должностные лица, депутаты и их объединения
  • общественные объединения граждан.

Объекты конституционно-правовых отношений:

  • государственная территория
  • государственная власть
  • местное самоуправление
  • имущественные и не имущественные блага
  • поведение и действия граждан, общественных и государственных организаций.

Конституционно-правовые нормы – официальные, установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционно-правовые отношения, охраняемые от нарушений. Виды конституционно-правовых норм:

  1. По объему регулирования
    • определяющие конституционный строй
    • связанные с гражданством
    • определяющие статус личности
    • регулирующие федеративное устройство
    • определяющие структуру органов власти
    • определяющие деятельность МСУ
  2. В зависимости от роли в общем механизме правового регулирования
    • нормы общего и регулятивного содержания;
    • материальные и процессуальные нормы.
  3. По характеру обязательности: императивные, диспозитивные, альтернативные.
  4. По характеру предписания: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
  5. По территории действия: общефедеральные и региональные.
  6. По времени: постоянные и временные.
  7. По сфере применения: общие, специальные и исключительные.

Конституционные институты также могут быть различных видов:

  • устанавливающие основы конституционного строя;
  • основы правового статуса человека и гражданина;
  • основы федеративного устройства;
  • систему органов государственной власти;
  • систему местного самоуправления.

Реализация и толкование конституционно-правовых норм

Реализация нормы – это ее осуществление, претворение в жизнь. Конституционная норма должна быть действующей. Прекращение действия конституционной нормы возможно в случаях:

  • ее отмены
  • приостановления
  • достижении предусмотренных результатов
  • противоречие норме, установленной документом высшей юридической силы

Формы реализации конституционной нормы:

  • осуществление (использование)
  • исполнение
  • соблюдение
  • применение.

Толкование норм конституционного права является официальным, общеобязательным разъяснением воли законодателя, воплощенном в конкретном положении конституционной нормы, т. е. выявлением ее подлинного содержания. Нормативное толкование – это такая конкретизация, которая связана с разъяснениями уже имеющейся нормы и состоит в объяснении ее смысла, детализации содержания. Органом толкования выступает Конституционный суд РФ. Правом толкования региональных уставов и конституций наделены конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Все источники конституционного права разделяются на следующие группы:

  • международные (общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и соглашения);
  • федеральные (Конституция РФ; федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон о поправках к Конституции, Указы Президента РФ, постановления ФС РФ, постановления Правительства РФ, акты ЦИК, декларации, судебные решения и др.),
  • федерально-региональные
  • региональные
  • регионально-местные
  • местные
  • обычай.

Конституционно-правовая ответственность – это отрицательная оценка государством деятельности гражданина либо государственного органа, предполагающая принятие мер принуждения в виде негативных санкций. К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: граждане РФ, члены и депутаты представительных собраний, должностные лица. К коллективным субъектам относятся: органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан. Меры конституционно-правовой ответственности:

  • досрочное прекращение деятельности
  • отмена или приостановление действия нормативно-правовых актов
  • аннулирование правовых результатов (отмена решения)
  • ограничение или приостановление основных прав и свобод
  • лишение специального звания, наград и т. д.

Вопрос 2. Основы учения о конституции

Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. По форме конституция - всегда документ государства, т.е. это правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, имеющий государственно-обязательную, причем высшую силу; т.е. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. А по сути и содержанию конституция - конечно, документ и общества, и государства. Конституция - политический документ. Главные вопросы ее содержания - о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев. Принятие конституций обусловлено факторами социально-экономического и политического характера. Конституции прежде всего отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. Конституции закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Они фиксируют возможную систему власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения.

Функции конституции

С учетом сказанного выше можно охарактеризовать основные функции конституций. При этом следует учитывать, что функции конституции - различные проявления ее назначения. Они отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства. Любой конституции - независимо от социальной системы - свойственны следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.

  1. Учредительная функция. Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово "учредительная" надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается. Таким образом, учредительные начала конституций могут проявляться и по отношению к общественной (политической) системе в целом, и по отношению к конкретным государственно-правовым институтам и учреждениям.
  2. Организаторская функция. Данная функция конституции заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Иначе говоря, после принятия конституции не должно быть такого положения, что о ней тут же забыли, а люди жили бы и действовали в прежнем стиле, как будто бы ее и не было. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции.
  3. Внешнеполитическая функция конституции состоит в том, что основной закон обращен не только к внутренней жизни страны, он одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в конституцию специальных глав о внешней политике и обороне (так делали, например, Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г.). Но в принципе наличие таких глав совсем не обязательно - их не было, к примеру, в Конституции РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1936 г. и следовавшей за ней Конституции РСФСР 1937 г. Нет подобной главы и в Конституции РФ 1993 г., в большинстве зарубежных конституций. Суть в другом, и это главное: наша Конституция не просто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы.
  4. Идеологическая функция. Конституция просто не может не быть идеологическим - в смысле мировоззренческим - документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в конституции институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны.
  5. Юридическая функция. Суть этой функции конституции заключается в том, что она:
  • становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);
  • сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения;
  • дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Сказанное в полной мере относится к действующей Конституции РФ. Она является "заглавным" документом создаваемой в России правовой системы, для детализации Конституции нужны около 600 нормативных актов, частично принятых, но в своем большинстве все-таки пока подготавливаемых. Достаточно актуальна и задача обеспечения прямого действия Конституции: нечего скрывать, что об этом свойстве Основного Закона забывают и нередко смотрят на нее как на правовую библию, которой надо молиться на словах, но которой совсем не требуется следовать в делах, и в том числе потому, что она содержит набор благих идей, но не норм непосредственного юридического действия.

Структура конституции

Каждая конституция имеет свою структуру. В расположении ее статей и частей, делении на главы, разделы и главы и т.п. проявляется своеобразие подхода различных государств к созданию своих основных законов. В практике большинства стран принято начинать конституцию с преамбулы - вводного текста, имеющего, как правило, политическую направленность. Она бывает нужна для того, чтобы осветить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, изложить сущность и главные задачи государства, сказать о целях конституции и провозгласить ее принятие. Действующая Конституция РФ 1993 г. сохранила подход к преамбуле как небольшому лаконичному тексту. Несмотря на то, что текст компактен, он также имеет концептуально-идеологическую нагрузку. Так, преамбула содержит идею приоритета прав и свобод человека. Она настраивает общество на внутренний (гражданский) мир, как бы призывая людей не строить отношения на антагонистической основе. Последовательно отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов. Поскольку решающими являются вопросы о сути существующего в данной стране строя, о власти, государстве, политической структуре (организации) общества, собственности, им посвящаются первые разделы или главы конституций. Действующая Конституция РФ 1993 г. отводит указанным выше вопросам главу I - "Основы конституционного строя". Закрепляемые в ней важнейшие черты этого строя - народовластие (народный суверенитет); Российское федеративное государство как организация всего народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

Логически следующее место в структуре конституций отводится закреплению статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. На первом плане - человек как индивид, со своей жизнью, неприкосновенностью и свободой, на втором - возможности его участия в общественной жизни и делах государства, на третьем - права, позволяющие ему быть участником экономических процессов. Именно в такой последовательности и расположились в Конституции РФ 1993 г. основные права и свободы человека и гражданина, а затем названы также его права, служащие для защиты остальных прав и свобод, и ряд обязанностей гражданина. В предмет конституционного регулирования могут включаться основы построения системы органов власти территориальных частей государства, однако здесь многое зависит от избранной концепции. В Конституции предусмотрено, что субъекты самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти, хотя и делают это в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, установленными федеральным законом. Следующие части конституций посвящены центральным органам государства. Логика принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, казалось бы, предполагает последовательность посвященных им глав в конституции, т.е. сначала о парламенте, затем о президенте и правительстве, далее - о судебных органах. Однако, помимо принципа разделения властей, есть еще и использование таких форм правления как президентская республика, парламентарная республика или разные варианты смешанных форм. Отсюда на первом месте в конституции может быть глава о президенте и уж затем о парламенте.

В структуре конституции обычно после глав, посвященных президентам, законодательной и исполнительной властям, располагается глава о судебной власти или две главы - о суде и о прокуратуре. Если государство отказалось от идеи существования на всех уровнях государственных органов и провозглашает концепцию, согласно которой в городских и сельских поселках, на других территориях население осуществляет местное самоуправление, тогда в конституции может включаться глава о местном самоуправлении. Причем это не исключено даже для федеративного государства, где вопросы территориальной организации субъектов являются их собственным делом. Завершается основной текст конституции обычно главой о порядке ее пересмотра. В такой главе определяется, кто вносит конституционные поправки, в каком порядке они рассматриваются и принимаются. В российской Конституции 1993 г. есть глава 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Как правило, большинство конституций имеет завершающий раздел, чаще всего именуемый "Заключительные и переходные положения" или просто "Переходные положения". Его назначение - указать, какой день считается днем принятия конституции, с какого дня она вступает в силу, какова судьба предшествующей конституции, как применяется прежнее законодательство до принятия нового, соответствующего данной конституции, как действуют существующие и вновь учреждаемые органы. Имеется раздел "Заключительные и переходные положения" и в российской Конституции 1993 г.

Гражданское право
верх

Вопрос 1. Общие понятия гражданского права как отрасли и учебной дисциплины

Гражданское право — отрасль права, регулирующая товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имуществом личные не имущественные отношения. Участниками регулируемых гражданских правовых отношений являются граждане - физические лица, юридические лица, государства, а также автономные и административно-территориальные образования. Гражданское право содержит общие положения, имеющие значение для всех гражданских отношений, например, об исковой давности, а также нормы о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве, праве на изобретение, наследственном праве. Гражданское законодательство — в широком смысле: совокупность нормативных актов, в которых выражены нормы гражданского права (ст. 71 Конституции РФ).

Гражданское законодательство — в узком смысле: Гражданский Кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы (ст. 3 ГК РФ). Наука гражданского нрава — изучает закономерности гражданско-правового регулирования общественных отношений. Предмет ее изучения: нормы гражданского права, воплощенные в акты гражданского законодательства, их взаимодействие с общественными отношениями, практика их применения. Результаты изучения: учение о гражданском праве, теории, концепции, идеи, понятия... Учебная дисциплина «Гражданское право» обучает гражданскому праву и его науке: определение понятий, научные обобщения и выводы, отечественная и зарубежные гражданско-правовые доктрины, разъяснение норм гражданского законодательства и применение его на практике. Предмет отрасли права — круг общественных отношений, которые она регулирует. Предметом гражданского права являются:

  1. имущественные отношения;
  2. связанные с ними личные не имущественные отношения, основанные на юридическом равенстве сторон, которые называются гражданскими правоотношениями.

Имущественные отношения — общественные отношения, возникающие по поводу различного рода материальных благ (вещей, работ, услуг и иного имущества), имеющих стоимостный характер. Материальное благо как объект имущественных отношений должно иметь меру стоимости, отражающую общественную потребность в нем и учитывающую затраченный на его реализацию труд. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, имеют диспозитивный характер и подразумевают обмен, в принципе, равными по стоимости (в юридическом смысле) материальными благами. Личные не имущественные отношения — общественные отношения, возникающие по поводу нематериальных благ, имеющих взаимную оценку участниками индивидуальных качеств личности друг друга (имя, честь, достоинство, деловая репутация, авторство, здоровье). Они связаны с имущественными отношениями через индивидуальную оценку личности как субъекта гражданского правоотношения с точки зрения устойчивости и эффективности его реализации. Метод правового регулирования — совокупность приемов, способов воздействия права на общественные отношения, их юридических особенностей в данной отрасли права.

Общественные отношения, составляющие предмет гражданского права, носят диспозитивный и взаимооценочный характер. Такая оценка может правильно формироваться лишь при условии равенства оценивающих сторон, что и выражает диспозитивность гражданских правоотношений (более подробно ниже). Юридическое равенство сторон означает, что ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может предопределять поведение другой стороны только в силу занимаемого ею в этом правоотношении положения как, например, в административном или уголовном правоотношении. Такой метод обеспечивает участникам независимость и самостоятельность в принятии решений, способствует проявлению инициативы предпринимателей и развитию гражданского оборота. Другая основная черта гражданско-правового метода — его диспозитивность. Суть ее в том, что наряду с императивными правовыми нормами в гражданском праве существуют нормы диспозитивные, позволяющие участникам правоотношений отступать от предписанных этими нормами правил поведения, устанавливая свои взаимоотношения на основе иного закона или путем взаимного согласия, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принципы гражданского права — основные начала гражданско-правового регулирования общественных отношений, отражающие наиболее существенные свойства гражданского законодательства.

Принципы гражданского права законодатель закрепил в ст. 1 ГК, в связи с чем они могут применяться непосредственно. Это положение имеет большое практическое значение в отрасли гражданского права, т.к. в случае обнаружения пробелов в законодательстве и возникновении необходимости в применении аналогии права, оно позволяет в этом случае применять его основные начала, т. е. принципы гражданского права. К числу основных принципов гражданского права относятся:

  1. Принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования. Он означает, что субъекты гражданского права могут совершать любые действия, не запрещенные законом, чем выражается общая правоспособность граждан и коммерческих организаций. Основное требование к таким действиям: они не должны противоречить основным началам и смыслу гражданского законодательства, т. е. его принципам.
  2. Принцип равенства правового режима для всех субъектов гражданского права. Данный принцип закреплён в п.1 ст.1 ГК РФ. Ни один субъект гражданского права не обладает какими-либо преимуществами перед другими субъектами. Например, согласно п. 4 ст. 212 ГК права всех собственников защищаются равным образом. Нормы общей части обязательственного права применяются при регулировании правоотношений между любыми субъектами — от Российской Федерации до рядового гражданина.
  3. Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.
  4. Органы власти и любые иные лица не вправе вмешиваться в частные дела субъектов гражданского права, если они осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства. Под произвольным понимается вмешательство, не основанное на законе. Например, органы власти не вправе указывать предпринимателям, какие товары (работы, услуги) им производить, на каких условиях и по каким ценам их реализовывать. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну закреплено в ст. 23 Конституции РФ.

  5. Принцип неприкосновенности собственности. Согласно ч.3 ст. 35 Конституции РФ ни один субъект гражданского права не может быть лишен своего имущества иначе, чем по решению суда, вынесенному только в случаях, прямо предусмотренных законом.
  6. В п. 2 ст. 235 ГК законодатель определил исчерпывающий перечень таких случаев:

    • обращение взыскания на имущество по обязательствам;
    • отчуждение имущества, которое не может принадлежать лицу по закону;
    • отчуждение недвижимости в связи с изъятием участка под ней;
    • выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;
    • реквизиция, т.е. изъятие в чрезвычайных ситуациях с обязательной выплатой компенсации, размер которой установлен исходя из фиксированных цен;
    • конфискация - изъятие как санкция за правонарушение без компенсации;
    • отчуждение в иных случаях, установленных законом.
  7. Принцип свободы договора, закреплённый в п.1 ст. 1 ГК РФ предусматривает свободу усмотрения субъектов гражданского права как в выборе партнеров по договору, так и в выборе вида договора и условий, на которых он будет заключен.
  8. В отдельных случаях имеются отступления от этого принципа. Так, не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы (ст. 426 ГК).

  9. Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ, установленный ст. 8 Конституции РФ и п. 3 ст. 1 ГК, определяет, что субъекты РФ, иные лица не вправе устанавливать какие-либо местные правила, препятствующие свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств в едином экономическом пространстве РФ.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона «О конкуренции... » не допускается издание актов или совершение действий, устанавливающих запрет на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона страны, города, района в другой. Ограничения перемещения товаров и услуг согласно ст. 74 Конституции РФ могут вводиться в соответствии с федеральным законом только в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, например ограничение перемещения мясопродуктов из говядины в связи с эпидемией коровьего бешенства. Взаимодействие гражданского права с другими отраслями права.

  1. Гражданское и семейное право.
  2. Семейное право является подотраслью гражданского права, имеющей специфичные предмет и метод правового регулирования. Семейное право всегда характеризовалось преобладанием не имущественных элементов над имущественными и принципом минимального вмешательства государства в семейные отношения, в основном с целью защиты интересов несовершеннолетних детей, нетрудоспособных супругов и т. п., а также добровольным и равноправным характером брачно-семейных связей. Учитывая традиционное наличие в предмете гражданского права значительного круга личных не имущественных отношений таких как защита чести, достоинства и деловой репутации, возмещение морального вреда, охрана различных не имущественных прав граждан, можно говорить о частно-правовой природе семейного права свойственной, кстати, всем без исключения развитым правопорядкам. Это мнение таких видных цивилистов как А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Е.А. Суханова и др., основанное на предмете и методе правового регулирования. Предмет — имущественные и личные не имущественные отношения между членами семьи, основанные на браке, родстве, опеке, попечительстве, принятии детей на воспитание. Метод — на основе общегражданского метода юридического равенства сторон применяется метод лично-доверительной направленности правового регулирования семейных отношений.

  3. Гражданское и трудовое право.
  4. Рабочая сила считается также товаром, правда имеющим свою специфику, и трудовые отношения имеют стоимостный характер. Вопреки методу юридического равенства сторон, закреплённого в трудовом законодательстве, на практике интересы работодателя имеют приоритет над интересами работника. Причиной этому являются большие изменения в трудовом законодательстве, происшедшие после вступления в силу нового Трудового кодекса с 1 февраля 2002 г. и, как следствие, неэффективная работа, в первую очередь, государственных, а также профсоюзных структур в сфере трудовых отношений, которые до сих пор не могут адаптироваться к новым условиям.

  5. Гражданское и административное право.
  6. Административное право регулирует общественные отношения между субъектами права посредством обязывающих предписаний, опирающихся на властные полномочия одного субъекта по отношению к другому. Предмет административных отношений тот же, что и гражданских, но метод правового регулирования другой - метод власти и подчинения.

  7. Гражданское и финансовое право.

Имущественные отношения, регулируемые финансовым правом, связанные с накоплением и последующим распределением на государственные нужды денежных средств, лишены стоимостного признака, т. к. их движение осуществляется по прямым безэквивалентным связям и носят императивный характер. Гражданское законодательство к таким отношениям не применяется в силу прямого указания ст. 2 ГК. Гражданское право является частным правом и отражает частно-правовую сферу с присущими ей началами юридического равенства и самостоятельности участников, неприкосновенности их частной собственности, свободы договора, независимой судебной защиты нарушенных прав и интересов. Различие между частным и публичным правом основано на принципиальном различии частных и публичных интересов, легших в основу их дифференциации. Но тем не менее в сфере частного права законодатель нередко вынужден использовать общеобязательные, императивные правила, в том числе запреты, ограничивая самостоятельность и инициативу участников регулируемых отношений. Например, в гражданском законодательстве устанавливается обязанность государственной регистрации всех юридических лиц или сделок с недвижимостью, отсутствие которой влечет и отсутствие соответствующего юридического результата, т.е. возникновения юридического лица или появления, прекращения или изменения прав на недвижимость.

С другой стороны, в сфере публичного права иногда может применяться судебный порядок защиты, в частности, некоторых интересов граждан, что свойственно частно-правовому регулированию. Коренное различие между частным и публичным правом заключается в характере и способах воздействия права на регулируемые отношения, обусловленного самой их природой. Примером взаимодействия публичных отраслей права и частного права может наличие возможности предъявления гражданского иска в уголовном процессе, в то же время как гражданско-правовые деликты могут влечь за собой уголовную ответственность, например при нарушении законности при банкротстве. Таким образом, уголовный закон стоит на охране многих гражданско-правовых отношений.

Вопрос 2. Система гражданского права и его источники

Общая часть гражданского права — совокупность норм, регулирующих любые имущественно-стоимостные и не имущественные отношения. Она служит объединяющим началом для всех отраслевых норм, позволяет устранить несоответствия в правовом регулировании схожих по своей природе общественных отношений. Выделение общей части является традиционным приемом юридической техники континентального права, позволяющим избежать большого числа взаимных отсылок или ненужного дублирования правовых норм в различных структурных подразделениях права, вызывающих сложность восприятия и применения. При этом значительно сокращается объем гражданского законодательства и облегчается его практическое использование.

Подотрасли гражданского права.

По своим специфическим особенностям в предмете гражданского права выделяются следующие виды общественных отношений:

  • отношения собственности и аналогичные им;
  • отношения экономического оборота;
  • личные неимущественные отношения;
  • отношения по поводу результатов творческой деятельности;
  • наследственные отношения.

В соответствии с этим гражданское право имеет 5 подотраслей, имеющих свой предмет и метод правового регулирования:

  • Вещное право: предмет — отношения, возникающие в связи с процессом присвоения материальных благ; метод — предоставление правообладателю полной имущественно-распорядительной самостоятельности и общеправовой запрет посягательства третьих лиц на сферу его имущественных интересов.
  • Обязательственное право: предмет — отношения, возникающие в связи с процессом перемещения материальных благ; метод — предоставление правообладателю права требования от должника определенных активных действий в его пользу.
  • Личные не имущественные права: предмет — отношения, возникающие по поводу неотделимых от личности нематериальных (духовных) благ; метод — всеобщий запрет посягательства третьих лиц на сферу его духовных интересов, таких как имя, честь, достоинство, деловая репутация и т. п.
  • Интеллектуальная собственность: предмет — отношения, возникающие по поводу результатов творческой деятельности; методы: предоставление правообладателю права требования от должника определенных активных действий в его пользу, всеобщий запрет посягательства третьих лиц на сферу его интересов, возникающих в связи с осуществлением правообладателем интеллектуальной деятельности;
  • Наследственное право: предмет — отношения, возникающие в связи с переходом прав к наследникам; метод — универсальное правопреемство.

Институты гражданского права

Наличие отдельных видов общественных отношений, имеющих сходный характер и входящих в предмет регулирования какой-либо подотрасли гражданского права, обусловливают существование внутри этой подотрасли соответствующих правовых институтов. Так, в подотрасли вещных прав можно выделить институты права собственности, ограниченных вещных прав, вещно-правовых способов их защиты, а в подотрасли обязательственного договорного права — институты отдельных договорных обязательств таких как купли-продажи, аренды, подряда и т. д. Институты разделяются на еще более дробные, мелкие совокупности норм — субинституты, которые, однако, тоже сохраняют единство и однородность своего предмета, например, институты договорных обязательств разделяются на субинституты, охватывающие правила об отдельных их разновидностях, например, институт договора купли-продажи — на субинституты розничной купли-продажи, поставки, контрактации и т д ; институт договора аренды — на субинституты проката, аренды транспортных средств, предприятий, финансовой аренды и т.д. Институты и субинституты тоже имеют свои общие положения, свидетельствующие о юридической однородности охватываемых ими норм. При этом общие положения подотрасли распространяются и на правила, составляющие входящий в подотрасль институт, а общие положения соответствующего института — на правила, составляющие входящий в него субинститут. Так, общие положения об обязательствах и договорах распространяются и на договоры купли-продажи и аренды - институты, и на договоры поставки и проката – субинституты. В свою очередь, общие правила о купле-продаже распространяются на договоры поставки и контрактации, а общие правила об аренде — на договоры аренды транспортных средств, договоры проката и финансовой аренды.

Источники гражданского права

Источники гражданского права — нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Такие нормативные акты в совокупности образуют гражданское законодательство в широком смысле. Гражданское законодательство в соответствии с п.2 ст. 3 ГК — это Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, осуществляющие регулирование в гражданско-правовой сфере. Виды источников гражданского права:

  • Общепризнанные принципы и нормы международного права, закреплённые в международных соглашениях, участником которых является Российская Федерация;
  • Международные договоры, заключенные Российской Федерацией с другими субъектами международного права и ратифицированные в установленном порядке;
  • Конституция РФ, ГК РФ, федеральные законы, касающиеся регулирования гражданских правоотношений;
  • Подзаконные акты: указы Президента РФ, не противоречащие законам, а также постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ, или именуемые иными правовыми актами; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы гражданского права, изданные ими в случаях и пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами, или именуемые ведомственными нормативными актами.

Не считаются источниками гражданского права, но используются в правоприменительной практике:

  • Деловые обыкновения, т. е. установившиеся в гражданском обороте правила поведения, на которые могут ссылаться нормы права при отсутствии соответствующих правил в правовой норме.
  • Обычаи делового оборота, т. е. сложившиеся и широко используемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, применяемые к отношениям, не урегулированным законодательством или соглашением сторон.
  • Нормы морали и нравственности имеют значение для уяснения смысла гражданского законодательства и правильного применения воплощенных в нем правовых норм.
  • Постановления судебных пленумов являются актами, разъясняющими вопросы применения права в порядке толкования законодательства, и обязательны для всей системы соответствующих судов.
  • Судебная практика, т. е. многократное единообразное решение судами одной и той же категории дел, также способствует выработке единого понимания и применения судебными органами гражданского законодательства, однако в решении по конкретному делу может не учитываться.
  • Судебный прецедент, т. е. решение суда по конкретному делу, обязательно только для лиц, участвующих в деле, но не обязательно для судей, рассматривающих аналогичные дела.

Российская правовая система относится к континентальной правовой системе, поэтому в российском гражданском праве судебный прецедент не является источником права. Но судебная практика имеет большое значение в современном гражданском праве. Посредством судебной практики осуществляется легальное толкование норм гражданского права: смысл нормы разъясняется органом, имеющим право делать такие разъяснения — судебным пленумом. Имеет обязательную силу для соответствующих судов. Данное толкование закрепляется в постановлениях Пленума Верховного Суда. Для этого издаются обзоры судебной практики по определённым сферам правоотношений. При этом на основании обобщения судебной практики могут выноситься законодательные инициативы и подготавливаться проекты федеральных законов. Согласно п.1 ст. 3 ГК в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Таким образом только Российская Федерация может принимать, изменять, отменять федеральные законы в сфере гражданского права. Субъекты федерации могут издавать свои нормативные акты в сфере гражданско-правовых отношений. Но данные нормативные акты ни в коем случае не должны противоречить гражданскому законодательству.

Предпринимательское право
верх

Вопрос 1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.

Построение гражданского общества с рыночной экономикой невозможно без наличия у руководителей-менеджеров, экономистов предприятий глубоких знаний в области права и умения использовать эти знания в хозяйственной практике. Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве. Понятие "предпринимательство" включает в себя поиск новых сфер рационализации, выгодного вложения ресурсов, рациональный и обоснованный риск, а также новации в производстве, создании продуктов, движении и завоевании рынков. Основной чертой предпринимателя является новый тип мотивации - потребность достигать (добиваться) успеха. Он ориентируется на решение проблем, на материализацию новых рискованных идей. Для того чтобы быть успевающим предпринимателем, нужны специфические способности и соответствующие мотивы поведения. Предприниматель - это тот, кто нацелен на получение прибыли сверх среднего уровня для наиболее полного удовлетворения потребностей на основе реализации собственных знаний, умений, прогнозов. Предприниматель стремится совершить прорыв в той или иной сфере экономической деятельности (в создании новой продукции и технологии, в производстве или маркетинге) и получить дополнительный доход за свой риск и предвидение. Основными признаками предпринимательства являются:

  1. Самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов. Предприниматель может осуществлять любые виды деятельности, предусмотренные его уставом.
  2. Коммерческая свобода. В экономике абсолютной свободы не существует. Предприниматель зависит от рынка, от его жестких требований. В рыночных условиях он свободен определять пути и способы реализации своей продукции, выбирать своих контрагентов; закреплять договорами экономические связи; свободное ценообразование.
  3. Личная экономическая заинтересованность - ведущий фактор предпринимательской деятельности, который выражается в стремлении получить максимальную прибыль;
  4. Личная ответственность за нарушения договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров и их качество, которые могут принести вред здоровью населения.
  5. Работа в жестком режиме, т.е. предприниматель должен заботиться об экономии во всем, рациональном использовании земли и других природных ресурсов, не загрязнять окружающую среду, не нарушать правил безопасности производства и соблюдать санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья его работников.
  6. Новаторство и постоянный творческий поиск, поскольку в рыночных условиях очень трудно увеличить прибыль только за счет роста цен. Требуется высокое качество продукции и постоянное ее обновление. Это невозможно сделать без внедрения современной первоклассной техники и технологии, без привлечения высококвалифицированных кадров или постоянной учебы своих работников.
  7. Хозяйственный риск - постоянно сопутствует бизнесу. Он формирует особый способ мышления, поведения предпринимателя - высокую степень деловитости, соперничества и динамизма. Ключевым моментом в хозяйственном риске является соотношение между предполагаемыми затратами и результатом.

Существует несколько способов реализации предпринимательства:

  • путем частного предпринимательства, ведения собственного дела;
  • созданием предпринимательской организации. Размер организации должен позволять предпринимателю самому контролировать ситуацию;
  • организацией внутрифирменного предпринимательства на основе автономии предпринимательских подразделений, позволяющих предпринимателю реализовывать свою потребность в принятии риска, самостоятельно отвечать за прибыль и убытки, контролировать результаты работы;
  • привитием организации (владельцам собственности, руководству, ядру акционеров) предпринимательского стиля поведения, при котором организация стремится к изменениям, повышающим эффективность работы, предвосхищает будущие проблемы, осуществляет глобальный поиск альтернативных путей своих действий, генерирует многочисленные альтернативы и выбирает лучшую из них.

Переход от одного типа предприятия к другому (от приростных характеристик к предпринимательским) связан с далеко идущими изменениями в организационной структуре, системе управления, психологии руководителей и специалистов, уровне их подготовки как менеджеров, стиле руководства. Устанавливаемые законами и другими правовыми актами нормы регулирования хозяйственной деятельности, а также создаваемые самими предприятиями корпоративные нормы должны способствовать развитию предпринимательского стиля поведения, позволяя формировать альтернативные правоотношения, в том числе на основе делового обычая, аналогии законов и аналогии права. Правоотношения в этой сфере хозяйствования регулируются нормами специальной отрасли права предпринимательского права Предметом предпринимательского права являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения, включая отношения по государственному регулированию экономики. Они подразделяются на две группы:

  • Предпринимательские отношения - горизонтальные (предприниматель – предприниматель).
  • Некоммерческие отношения - вертикальные (предприниматель – гос. орган управления).

Источниками предпринимательского права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие хозяйственные (общественные) отношения. К ним относятся: законы; законодательные акты; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; приказы; инструкции; письма министерств и ведомств; обычаи делового оборота. Особое место среди источников предпринимательского права занимает судебная практика. Отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, могут регулироваться нормами различных отраслей права, прежде всего гражданского, трудового, арбитражного, уголовного права. Основными источниками предпринимательского права выступают Конституция РФ (принята 12 декабря 1993г.), ГК РФ (пришел на смену ГК 1964г.), федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные правовые акты, в том числе Указы Президента и Постановления Правительства РФ, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Одним из источников предпринимательского права являются обычаи делового оборота - правила поведения, широко принимаемые в какой-либо области предпринимательской деятельности, не предусмотренные законодательством. Такие правила:

  • могут использоваться только в сфере предпринимательской деятельности
  • не должны противоречить действующему законодательству
  • должны быть широко известны сторонам в силу многократного применения
  • носят рекомендательный характер
  • особенно широко применяются в международном праве

Субъект предпринимательского правоотношения - это конкретные участники, стороны правоотношения, наделенные обязанностями и правами в сфере хозяйствования. Субъектами предпринимательского права являются:

  • граждане-предприниматели;
  • коммерческие и некоммерческие юридические лица (предприятия, учреждения, организации)
  • Российская Федерация;
  • субъекты Российской Федерации;
  • органы местного самоуправления;

Для возникновения предпринимательских правоотношений между этими субъектами требуется три условия:

  • наличие предпринимательско-правовой нормы, предусматривающей права или (и) обязанности субъекта;
  • наличие предпринимательской правоспособности и дееспособности субъекта;
  • наличие основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения (юридических фактов).

Правовой статус физических и юридических лиц как субъектов предпринимательской деятельности характеризуется двумя основными критериями – их гражданской правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность субъектов права – это закрепленный в юридических нормах объем прав и обязанностей, который может иметь субъект данного вида. Правоспособность определяет потенциальные возможности лица в правовой сфере и различается в зависимости от вида субъекта. Статья 17 ГК РФ«Правоспособность гражданина»:

  • Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.
  • Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Статья 18 ГК РФ«Содержание правоспособности граждан»: Граждане могут:

  • иметь имущество на праве собственности;
  • наследовать и завещать имущество;
  • заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;
  • создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;
  • совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;
  • избирать место жительства;
  • иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
  • иметь иные имущественные и личные не имущественные права.

У юридических лиц (организаций) правоспособность возникает с момента их официального создания или государственной регистрации. Она определена целями деятельности организации и закрепляется в ее уставе или положении об организации. Прекращается правоспособность у организаций с момента их ликвидации или реорганизации. Правоспособность субъектов права может быть в определенных случаях ограничена. Так, ограничиваются в своих правах лица, находящиеся в местах лишения свободы. Не могут также совершать определенные юридические действия организации, объявленные банкротами. Ограничение правоспособности осуществляется судом. Дееспособность субъектов права - закрепленные юридическими нормами необходимые качества субъекта, при наличии которых он может собственными действиями осуществлять правоспособность и реализовать принадлежащие ему права и обязанности. Не все субъекты, за которыми нормы права закрепляют возможность иметь права и нести обязанности (правоспособность), могут сами ее осуществлять. У организаций дееспособность наступает одновременно с правоспособностью (с момента создания для государственных организаций и государственной регистрации - для других). Дееспособность организаций реализуется не всеми ее членами, а руководящими органами и должностными лицами в соответствии с ее уставом (положением).

Дееспособность граждан как субъектов предпринимательства

Гражданская дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять гражданские обязанности. Для индивидов (физических лиц) дееспособность определяется двумя юридически значимыми факторами: достижением определенного возраста и вменяемостью. (Не являются дееспособными индивиды, признанные судом невменяемыми). Дееспособность предполагает способность субъекта на самостоятельные действия. Дееспособность граждан включает в себя деликтоспособность - способность самостоятельно нести ответственность за результаты своей деятельности. Виды дееспособности: полная, частная, ограниченная.

  1. Полная дееспособность физических лиц устанавливается:
    • для брачных и имущественных отношений - с 18 лет.
    • для трудовых отношений, административной или уголовной ответственности – с 16 лет.

    В соответствии с положениями ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с наступлением совершеннолетия, поскольку этот вид занятий требует от гражданина самостоятельно, своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Закон допускает также, что дееспособность в полном объеме возникает для несовершеннолетнего с момента вступления в брак (ст. 21 ГК РФ). Согласно ст. 27 ГК РФ, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью. Такое объявление (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Если несовершеннолетний признается эмансипированным, то он несет самостоятельную имущественную ответственность и получает право заключать любые сделки. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

  2. частная дееспособность устанавливается для несовершеннолетних в возрасте
    • от 6 до 14 лет;
    • от 14 до 18 лет

    Для этих категорий несовершеннолетних установлен разный объем прав и ответственности. В категории 6-14 лет несовершеннолетний имеет право совершать мелкие бытовые сделки, участвовать в договоре дарения. В категории 14-18 лет он может вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (но если вклад внесен на его имя другим лицом, то он может распоряжаться вкладом только с письменного согласия этого лица). Он может также работать по трудовому договору, быть членом трудового кооператива, заниматься ПД, распоряжаться заработком, стипендией и иными доходами, совершать сделки с согласия родителей. Вместе с тем, родители могут оспорить сделку при отсутствии на то их письменного согласия. Несовершеннолетние также являются деликтоспособными. При наличии самостоятельного заработка или дохода они самостоятельно несут имущественную ответственность, а родители - дополнительную (субсидиарную) ответственность.

  3. ограниченная дееспособность (устанавливается независимо от возраста). Предполагает ограничения в распоряжении заработком и доходом в случаях, если несовершеннолетний тратит деньги в ущерб своему здоровью, а совершеннолетний - на основании злоупотребления алкоголем и наркотиками, если эти действия ставят в тяжелое материальное положение свою семью.
  4. недееспособность – объявляется судом на основе заключения медицинской экспертизы, если доказано, что лицо не может отдавать себе отчет в своих действиях в силу психического расстройства или слабоумия. Члены семьи, прокурор, суд.мед. экспертиза, органы опеки - могут обратиться в суд с иском о признании лица недееспособным. Над таким лицом устанавливается опекунство.

Вопрос 2. Формы предпринимательской деятельности физических лиц.

Граждане, обладающие полной дееспособностью, имеют право заниматься ПД

  1. индивидуально
  2. коллективно (на основе договора простого товарищества).

Организации, или юридические лица, могут осуществлять ПД только в организационно-правовых формах, предусмотренных законом. ГК РФ,ст. 23«Предпринимательская деятельность гражданина»: Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Для государственной регистрации предприниматель представляет:

  • заявление, составленное в произвольной форме;
  • документ об уплате регистрационного сбора.

При направлении документов для государственной регистрации по почте к документам прикладывается конверт с обратным адресом и знаками оплаты почтового перевода. Государственная регистрация предпринимателей осуществляется регистрирующим органом в день представления документов либо в 3-дневный срок с момента получения документов по почте. В тот же срок заявителю выдается (высылается по почте) бессрочное свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя. Требование иных документов или совершение иных действий при регистрации (продлении срока действия свидетельства о регистрации) предпринимателя не допускается. Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) либо в день получения регистрирующим органом заявления предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации в качестве предпринимателя. Коллективная ПД без образования юридического лица осуществляется на основе договора простого товарищества (договор о совместной хозяйственной деятельности). ГК РФ, ст. 1041 «Договор простого товарищества»:

  1. По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.
  2. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Статья 1042 «Вклады товарищей»:

  1. Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.
  2. Вклады товарищей предполагаются равными по стоимости, если иное не следует из договора простого товарищества или фактических обстоятельств. Денежная оценка вклада товарища производится по соглашению между товарищами.

Статья 1043 «Общее имущество товарищей»:

  1. Внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства.
  2. Внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности, используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей.

  3. Ведение бухгалтерского учета общего имущества товарищей может быть поручено ими одному из участвующих в договоре простого товарищества юридических лиц.
  4. Пользование общим имуществом товарищей осуществляется по их общему согласию, а при не достижении согласия в порядке, устанавливаемом судом.
  5. Обязанности товарищей по содержанию общего имущества и порядок возмещения расходов, связанных с выполнением этих обязанностей, определяются договором простого товарищества.

Ст. 1044 «Ведение общих дел товарищей»:

  1. При ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества.
  2. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей.

  3. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.
  4. В отношениях с третьими лицами товарищи не могут ссылаться на ограничения прав товарища, совершившего сделку, по ведению общих дел товарищей, за исключением случаев, когда они докажут, что в момент заключения сделки третье лицо знало или должно было знать о наличии таких ограничений.
  5. Товарищ, совершивший от имени всех товарищей сделки, в отношении которых его право на ведение общих дел товарищей было ограничено, либо заключивший в интересах всех товарищей сделки от своего имени, может требовать возмещения произведенных им за свой счет расходов, если имелись достаточные основания полагать, что эти сделки были необходимыми в интересах всех товарищей. Товарищи, понесшие вследствие таких сделок убытки, вправе требовать их возмещения.
  6. Решения, касающиеся общих дел товарищей, принимаются товарищами по общему согласию, если иное не предусмотрено договором простого товарищества.

Ст. 1045 «Право товарища на информацию»:

Каждый товарищ независимо от того, уполномочен ли он вести общие дела товарищей, вправе знакомиться со всей документацией по ведению дел. Отказ от этого права или его ограничение, в том числе по соглашению товарищей, ничтожны.

Ст. 1046 «Общие расходы и убытки товарищей»:

Порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью товарищей, определяется их соглашением. При отсутствии такого соглашения каждый товарищ несет расходы и убытки пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Соглашение, полностью освобождающее кого-либо из товарищей от участия в покрытии общих расходов или убытков, ничтожно.

Статья 1047. Ответственность товарищей по общим обязательствам

  1. Если договор простого товарищества не связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, каждый товарищ отвечает по общим договорным обязательствам всем своим имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело.
  2. По общим обязательствам, возникшим не из договора, товарищи отвечают солидарно.

  3. Если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

Статья 1048. Распределение прибыли

Прибыль, полученная товарищами в результате их совместной деятельности, распределяется пропорционально стоимости вкладов товарищей в общее дело, если иное не предусмотрено договором простого товарищества или иным соглашением товарищей. Соглашение об устранении кого-либо из товарищей от участия в прибыли ничтожно.

Статья 1049. Выдел доли товарища по требованию его кредитора

Кредитор участника договора простого товарищества вправе предъявить требование о выделе его доли в общем имуществе в соответствии со статьей 255 настоящего Кодекса.

Статья 1050. Прекращение договора простого товарищества

  1. Договор простого товарищества прекращается вследствие:
    • объявления кого-либо из товарищей недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, если договором простого товарищества или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами;
    • объявления кого-либо из товарищей несостоятельным (банкротом), за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;
    • смерти товарища или ликвидации либо реорганизации участвующего в договоре простого товарищества юридического лица, если договором или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами либо замещение умершего товарища (ликвидированного или реорганизованного юридического лица) его наследниками (правопреемниками);
    • отказа кого-либо из товарищей от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;
    • расторжения договора простого товарищества, заключенного с указанием срока, по требованию одного из товарищей в отношениях между ним и остальными товарищами, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;
    • истечения срока договора простого товарищества;
    • выдела доли товарища по требованию его кредитора, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта.
  2. При прекращении договора простого товарищества вещи, переданные в общее владение и (или) пользование товарищей, возвращаются предоставившим их товарищам без вознаграждения, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

С момента прекращения договора простого товарищества его участники несут солидарную ответственность по не исполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц. Раздел имущества, находившегося в общей собственности товарищей, и возникших у них общих прав требования осуществляется в порядке, установленном статьей 252 настоящего Кодекса. Товарищ, внесший в общую собственность индивидуально определенную вещь, вправе при прекращении договора простого товарищества требовать в судебном порядке возврата ему этой вещи при условии соблюдения интересов остальных товарищей и кредиторов.

Статья 1051. Отказ от бессрочного договора простого товарищества

Заявление об отказе товарища от бессрочного договора простого товарищества должно быть сделано им не позднее чем за три месяца до предполагаемого выхода из договора. Соглашение об ограничении права на отказ от бессрочного договора простого товарищества является ничтожным.

Статья 1052. Расторжение договора простого товарищества по требованию стороны

Наряду с основаниями, указанными в пункте 2 статьи 450 настоящего Кодекса, сторона договора простого товарищества, заключенного с указанием срока или с указанием цели в качестве отменительного условия, вправе требовать расторжения договора в отношениях между собой и остальными товарищами по уважительной причине с возмещением остальным товарищам реального ущерба, причиненного расторжением договора.

Статья 1053. Ответственность товарища, в отношении которого договор простого товарищества расторгнут.

В случае, когда договор простого товарищества не был прекращен в результате заявления кого-либо из участников об отказе от дальнейшего в нем участия либо расторжения договора по требованию одного из товарищей, лицо, участие которого в договоре прекратилось, отвечает перед третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в договоре, так, как если бы оно осталось участником договора простого товарищества.

Статья 1054. Негласное товарищество

  1. Договором простого товарищества может быть предусмотрено, что его существование не раскрывается для третьих лиц (негласное товарищество). К такому договору применяются предусмотренные настоящей главой правила о договоре простого товарищества, если иное не предусмотрено настоящей статьей или не вытекает из существа негласного товарищества.
  2. В отношениях с третьими лицами каждый из участников негласного товарищества отвечает всем своим имуществом по сделкам, которые он заключил от своего имени в общих интересах товарищей.
  3. В отношениях между товарищами обязательства, возникшие в процессе их совместной деятельности, считаются общими.

Несостоятельность индивидуального предпринимателя

Закон не предусматривает ограничения имущества, используемого гражданином в предпринимательской деятельности, от иного его имущества.

ГК РФ. Статья 24. Имущественная ответственность гражданина.

Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. К индивидуальному предпринимателю может быть применен режим банкротства.

ГК РФ. Статья 25. Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя

  1. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
  2. При осуществлении процедуры признания банкротом индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, также вправе предъявить свои требования. Требования указанных кредиторов, не заявленные ими в таком порядке, сохраняют силу после завершения процедуры банкротства индивидуального предпринимателя.
  3. Требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание, в следующей очередности:
    • в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми предприниматель несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов;
    • во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
    • в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества;
    • в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
    • в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.
  4. После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью, и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом.

Сохраняют силу требования граждан, перед которыми лицо, объявленное банкротом, несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также иные требования личного характера. Основания и порядок признания индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливаются Законом РФ от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве) предприятий (в преамбуле данного закона понятие предпринимателя распространяется и на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Трудовое право
верх

Вопрос 1. Понятие, предмет, метод трудового права.

Трудовым правом чаще всего называется "отрасль права, регулирующая труд наемных работников на предприятиях, в учреждениях, организациях". Наряду с названием отрасли права, термин "трудовое право" используется и в других значениях. Так, в юридической литературе и на практике кроме отрасли права трудовым правом также называют:

  1. одну из юридических наук;
  2. учебную дисциплину, изучаемую студентами по специальности "юриспруденция" и по некоторым другим специальностям ("маркетинг", "менеджмент организации", управление персоналом и т.д.)
  3. отрасль (часть) российского законодательства.

Как отрасль права, трудовое право отличается в системе других отраслей права (конституционное, гражданское, семейное, уголовное и др.) прежде всего предметом своего регулирования. Предмет трудового права составляет совокупность общественных отношений, возникающих и существующих в сфере применения и использования труда. С трудом связаны многочисленные и разнородные общественные отношения. Однако не все они относятся к предмету трудового права, поскольку нормы трудового права регулируют не технологический процесс труда, а социальные условия его применения, деятельность людей в процессе труда, выполнения работы. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

  • организации труда и управлению трудом;
  • трудоустройству у данного работодателя;
  • профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
  • социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
  • участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
  • материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
  • надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
  • разрешению трудовых споров;
  • обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предмет трудового права – это совокупность трудовых отношений, возникающих и существующих в сфере и в процессе использования наемного труда, а также иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми. Перечень "иных отношений" не является исчерпывающим. Значительное количество других "иных отношений" называется во многих статьях и разделах Трудового кодекса. Эти отношения весьма разнообразны и противоречивы, как разнообразны и противоречивы производящие их трудовые отношения, в рамках которых можно обнаружить как "производственные", так и "социальные" аспекты, как взаимные интересы сторон, так и антагонизм их интересов, "которое неизбежно, так как заложено в самой природе трудовых отношений. Будучи урегулированными нормами трудового права, эти общественные отношения приобретают характер и форму трудовых правоотношений. Как и любые правовые отношения, трудовые правоотношения имею свою форму, а также внутренний состав, структуру, которую образуют объект, субъекты, содержание.

Метод трудового права

Вторым после предмета критерием отграничения трудового права от других отраслей права является метод правового регулирования, под которым понимается совокупность специфических средств, способов, приемов, при помощи которых государство обеспечивает надлежащее поведение участников трудовых отношений. К основным средствам, способам и приемам правового регулирования общественных отношений общая теория права относит предписания, запреты, дозволения, а также императивное и диспозитивное регулирование. Метод трудового права носит комплексный и многоуровневый характер, сочетает централизованное и децентрализованное регулирование. Последнее проявляется в том, что регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, межотраслевом, отраслевом, местном и локальном уровнях.

  • Современное централизованное регулирование характеризуется тем, что государство устанавливает лишь минимальные гарантии в сфере труда, обязательные для всех работодателей, независимо от их организационно-правовой формы: определяет нормальную и сокращенную продолжительность рабочего времени;
  • минимальную продолжительность ежегодного отпуска;
  • минимальный размер оплаты труда;
  • общеобязательные правила охраны труда и техники безопасности;
  • порядок рассмотрения трудовых споров и т.п

В случаях, определенных законодательством, эти решения принимаются при участии представителей работников и работодателей, с учетом их мнения. Наряду с этим современное трудовое право в условиях рыночной экономики придает все большее значение регулированию трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке, который предполагает равенство субъектов при выработке условий договора, учет их интересов, соблюдение принципа неухудшения положения работников по сравнению с тем, которое определено законодательством (ст. 9 ТК РФ). Договорной порядок регулирования отношений предполагает широкое участие представителей работников в установлении и применении условий труда, в контроле за соблюдением трудового законодательства, в рассмотрении коллективных и индивидуальных трудовых споров. Особенность метода трудового права предопределяется также необходимостью защиты трудовых прав участников трудовых отношений, проведения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства со стороны специальных государственных органов исполнительной власти, участием профсоюзов в защите интересов работников, особым порядком рассмотрения и разрешения трудовых споров комиссиями по трудовым спорам, судом, примирительной комиссией, комиссией с участием посредника, трудовым арбитражем (ст.ст. 387, 391, 402 – 404ТК РФ).

Вопрос 2. Система, источники, принципы трудового права.

Система трудового права

Систему трудового права Российской Федерации как отрасли права образует упорядоченная и взаимосвязанная совокупность всех норм права, предназначенных для регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в процессе применения и использования труда наемных работников, содержащихся в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ, указах Президента РФ, Постановлениях Правительства, в других нормативно-правовых актах, именуемых источниками трудового права. Нормы права (правовые нормы) будучи элементарными частицами, из которых состоит отрасль права, представляют собой определенную в законах и иных нормативных правовых актах модель требуемого поведения, установленную государством. С учетом характера регулятивного воздействия норм права на общественные отношения, все они в теории права подразделяются на:

  • обязывающие (например, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, требования охраны труда);
  • запрещающие (например, опаздывать на работу, находиться на работе в состоянии алкогольного, наркотического, иного токсического опьянения);
  • уполномочивающие (например, предоставляющие каждой стороне право расторгнуть трудовой договор, но с соблюдением установленного порядка).

Динамическая совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих отдельную группу отношений рамках отрасли (например, установление режима рабочего времени и времени отдыха, нормирования и оплаты труда, порядка рассмотрения трудовых споров), образует институт трудового права. Система трудового права имеет значительное сходство со структурой основного трудового закона - Трудового кодекса Российской Федерации, фактически предопределена ею. Общая часть трудового права включает в себя институты, определяющие принципиальные подходы к правовому регулированию трудовых отношений в целом. В нее входят нормы, регулирующие:

  • основные начала трудового законодательства, его цели и задачи, основные принципы трудового права, систему нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их действие во времени и пространстве;
  • трудовые отношения и основания их возникновения;
  • социальное партнерство и участие в нем сторон трудовых отношений, порядок заключения и исполнения коллективных договоров и соглашений.

В Трудовом кодексе РФ, который состоит из шести частей, поделенных на главы и разделы, нормы Общей части трудового права содержатся главным образом в статьях Части первой, раздел I "Общие положения", и Части второй, раздел II "Социальное партнерство в сфере труда". Нормы, относящиеся к Особенной части трудового права, конкретизируют положения Общей части, регулируют отдельные стороны (элементы) трудовых отношений. Будучи сгруппированы по характеру регулируемых видов общественных отношений и применяемых при этом способов, они образуют следующие институты трудового права:

  • трудовой договор;
  • рабочее время;
  • время отдыха;
  • оплата и нормирование труда;
  • гарантии и компенсации;
  • трудовой распорядок, дисциплина труда;
  • профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников на производстве;
  • охрана труда;
  • материальная ответственность сторон трудового договора;
  • особенности регулирования труда отдельных категорий работников;
  • государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;
  • защита трудовых прав и свобод;
  • трудовые споры.

Система трудового права постоянно развивается и совершенствуется, активно влияя на структуру законодательства, предопределяя содержание Трудового кодекса РФ. Значительная роль в этом принадлежит науке трудового права, в которой, в частности, разрабатываются и альтернативные теории системы трудового права, обосновываются предложения выделить в системе трудового права наряду с Общей и Особенной частями еще и Специальную часть трудового права.

Источники трудового права

Важным критерием для межотраслевого разграничения трудового права является система собственных источников, в центре которой находится единый кодифицированный нормативно-правовой акт, содержащий основную часть норм данной отрасли права. Применительно к трудовому праву таким актом будет Трудовой кодекс Российской Федерации. Среди источников трудового права по их юридической силе следует выделить акты международного права, что вытекает из Конституции Российской Федерации, которая в части 4 статьи 15 установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, данная норма, закрепив примат международного права, определила: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".Второе место в иерархической системе источников трудового права занимает Конституцию Российской Федерации, которая на высшем юридическом уровне закрепляет принципиальные положения регулирования трудовых отношений, создает правовой фундамент для российского трудового права, а также для применения на территории России норм международного права.

Основополагающей для трудового права является статья 37 Конституции, закрепляющая право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Третий уровень источников трудового права образуют федеральные законы. На этом уровне первое место по значимости занимает Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), принятый в декабре 2001 г. (ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 213-0) и введенный в действие с 1 февраля 2002 г., представляющий собой систематизированный свод законов, регулирующий труд лиц, работающих по найму на основе трудового договора. Ему предшествовали кодексы законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1918, 1922, 1971 годов, КЗоТ РФ в редакции 1992 г. Наряду с федеральными законами, содержащие нормы трудового права, источниками трудового права выступают подзаконные нормативные правовые акты, к которым ст. 5 ТК РФ относит:

  • указы Президента Российской Федерации;
  • постановления Правительства Российской Федерации;
  • нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
  • законы субъектов Российской Федерации;
  • подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
  • коллективные договоры, соглашения;
  • локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах должны соответствовать Трудовому кодексу. В случае противоречий между Кодексом и иным федеральным законом и подзаконным актом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс (ст. 5 ТК РФ).

Основные принципы трудового права.

Под принципами трудового права понимаются наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе построения и функционирования трудового права как отрасли права, которые отражают и раскрывают сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи действующего трудового законодательства, а также политику государства по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников и работодателей как основных участников трудовых отношений. Основные принципы трудового права сосредоточены в статье 2 Трудового кодекса РФ, в которой они названы принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В основе их содержания лежат общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 2 ТК, такими принципами признаются:

  • свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
  • запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
  • защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
  • обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
  • равенство прав и возможностей работников;
  • обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
  • обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
  • обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;
  • обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
  • сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
  • социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
  • обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
  • установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
  • обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
  • обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
  • обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
  • обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
  • обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
  • обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Сформулированные в ст. 2 ТК РФ основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений проявляются и конкретизируются в различных нормах и институтах трудового права. Принципы трудового права, указанные в статье 2 Трудового кодекса РФ, могут быть использованы в качестве специфического регулятора трудовых отношений при применении аналогии права, когда существует пробел в трудовом законодательстве, отсутствует правовая норма, которую следует применить в конкретном случае, например, при разрешении возникшего трудового спора.

Основы экологического права
верх

Вопрос 1. Понятие и система экологического права.

Усиление антропогенного воздействия на природу и усугубление глобальных экологических проблем привело к необходимости создания системы правового регулирования деятельности человека как пользователя и преобразователя природной среды. Экологическое право как отрасль права представляет собой систему норм, регулирующих экологические общественные отношения своим специфическим методом в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, при которых наиболее полное удовлетворение общественных потребностей в природном сырье сопровождается улучшением природных условий. Экологическое право реализуется через земельное, водное, лесное, горное и другие отрасли, составляющие единую правовую семью, а значит, и должны быть подотраслями экологического права. Предмет экологического права - складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные экологические отношения, которые складываются между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях сохранения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Цель экологического права - служить юридическим инструментом регулирования поведения человека через установление взаимных прав и обязанностей государств и других субъектов международных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой. Предметом регулирования международного экологического права являются международные экологические отношения, то есть отношения, прямо или косвенно связанные с природной средой. Природоохранное законодательство - устанавливает юридические (правовые) нормы и правила, а также вводит ответственность за их нарушение в области охраны природной и окружающей человека среды. Природоохранное законодательство включает в себя правовую охрану природных (естественных) ресурсов, природных охраняемых территорий, природной окружающей среды городов (населенных мест), пригородных зон, зеленых зон, курортов, а также природоохранные международно-правовые аспекты. Законодательные акты об охране природной и окружающей человека среды включают международные или правительственные решения (конвенции, соглашения, пакты, законы, постановления), решения местных органов государственной власти, ведомственные инструкции и т.п., регулирующие правовые взаимоотношения или устанавливающие ограничения в области охраны природной среды, окружающей человека.

Принципы экологического права

Общеправовые принципы:

  1. Принцип гуманизма, экологопользование в стране и в сфере международных отношений строится прежде всего с учётом интересов не только настоящего, но и будущих поколений.
  2. Принцип законности, обязанность соблюдения Конституции РФ, российских законов всеми государственными, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
  3. Принцип равноправия субъектов экологических правоотношений, недопустим административный произвол в экологопользовании и ущемление прав экологопользователей.
  4. Принцип сочетания убеждения и принуждения отражает формулу о том, что мы должны вначале убедить, лишь только потом принудить.
  5. Принцип стимулирования экологопользователей в надлежащем исполнении своих обязанностей выражается в создании таких правовых мер, которые побуждают у экологопользователей интерес к добровольному исполнению экологического законодательства.
  6. Принцип недопустимости ответственности за экологические нарушения, происшедшие не по вине субъектов экологических правоотношений (недопустимо применять наказание к работникам лесхоза за пожар, возникший в лесу вследствие удара молнии).

Отраслевые принципы - обусловлены особым характером регулируемых экологических общественных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объекта - экологической системой страны, состоящей из совокупности природных объектов.

  1. Принцип собственности как неотъемлемого достояния. Земля, её недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии являются неотъемлемым достоянием народов проживающих на данной территории и предоставляются для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.
  2. Принцип общегосударственного управления экологопользованием, устраняющий возобладание ведомственных интересов над общегосударственными.
  3. Принцип строго целевого использования природных объектов, выражающийся в том, что цели экологопользования точно предопределены государством - собственником природных объектов в зависимости от природных особенностей и общественной значимости объекта.
  4. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов отражает возведённую в закон экономическую сторону экологопользования, выражающуюся в том, чтобы с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда ему.
  5. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов обусловлен тем, что все природные объекты подвергнуты возможным отрицательным последствиям от их хозяйственной эксплуатации (эрозионные процессы и т.п.).
  6. Принцип комплексного подхода в экологопользовании, выражается в том, что при использовании данного природного объекта необходимо учитывать все его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом.
  7. Принцип устойчивости экологопользования обусловлен потребностью того, что каждый экологопользователь должен быть уверен в стабильности своего положения и мог бы производить все необходимые работы при эксплуатации им природного объекта.
  8. Принцип платности экологопользования вытекает из того, что в России землевладение и землепользование являются платными. Плата взимается в форме земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от качества и местонахождения земельного участка.
  9. Принцип плавности экологопользования, вытекающий из того, что экологопользование представляет собой одну из разновидностей исторически обусловленных производственных отношений, осуществляемых в сфере народного хозяйства республик, которое всё ещё функционирует на основе соответствующих планов.

Система экологического права РФ

Экологический кризис и необходимость поиска путей выхода из него диктуют необходимость законодательного обеспечения экологической политики РФ. Безопасность граждан РФ (в том числе и экологическая) снижается, это проявляется в ухудшении качества среды обитания, снижения продолжительности жизни, увеличении заболеваемости, ухудшении генофонда населения, увеличения зон экологического бедствия, деградации природных ресурсов, загрязнения всех сред жизни, росте социальной напряженности населения. Поэтому необходима система радикальных мер по оздоровлению среды обитания. Право государственной собственности на природные ресурсы. С точки зрения гражданского права в объективном смысле - право государственной собственности представляет собой совокупность правовых норм ,закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу соответствующих территорий РФ и субъектов РФ и устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения государственным (общенародным) имуществом. В субъективном смысле - право государственной собственности состоит из принадлежащих государству, субъектам РФ правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственники осуществляют по своему усмотрению с учётом общенародных интересов. Они должны использовать государственную собственность по целевому назначению.

Ст. 214 ГК РФ «Право государственной собственности»:

  1. Государственной собственность в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).
  2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью...

Круг объектов, составляющих исключительную государственную собственность, определён в ст.71 Конституции РФ. Природные объекты - не монолитные тела, а система экологических систем. Именно эти системы находятся в собственности государства. Это обстоятельство позволило объединить отдельные виды природных ресурсов в фонды. Фондирование природных ресурсов означает придание им определённого правового статуса. Субъекты права государственной и иных форм собственности на землю и другие природные объекты. Ими являются народы, проживающие на данной территории, которым земля и другие природные объекты принадлежат в качестве неотъемлемого достояния (ст. 9 Конституции РФ).

Ст. 215 ГК РФ «Право муниципальной собственности»:

  1. Имущество принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
  2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
  3. Имущество, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом...

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности. Вместе с тем в силу её публичного характера структура этой собственности во многом схожа с государственной. Система мер по охране природы включает правовые, организационные, научно-технические, материально-технические и воспитательные мероприятия, регулирующие все разнообразные вопросы природопользования. В последние годы увеличилось количество федеральных и местных законов и подзаконных актов, отраслевых нормативных документов, регулирующих использование природных ресурсов. В 1991 году был принят закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". 10.01.2002г. –был принят новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Необходимость принятия такого Закона в современных условиях вызвана двумя причинами - общим экологическим кризисом и переходом к рыночной экономике. Предметом регулирования со стороны Закона служат природоохранные отношения, включающие в себя выполнение следующих задач:

  • сохранение природной среды;
  • предупреждение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;
  • оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

Это Закон прямого действия, т.е. его нормы действуют, без каких-либо дополнительных актов, постановлений и инструкций. Основное содержание Закона направлено на обеспечение обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества под приоритетом охраны здоровья человека. Мера такого разумного сочетания – это предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природу, превышение которых создает опасность причинения вреда природной среде и здоровью человека. В отличие от соответствующих Отраслевых Законов, где правила охраны обращены к природным объектам (Закон о недрах, Лесной и Водный кодексы), данный Закон формирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека. Основное место в Законе уделено человеку, охране его жизни и здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды. Человек при этом рассматривается, как субъект воздействия на окружающую природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности и как объект такого воздействия, наделенный правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.

Нормы Закона закрепляют механизм исполнения его предписаний. Он состоит из систем, включающих экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в сочетании с мерами административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. К последним относят экономический механизм охраны окружающей среды, экологическую экспертизу, экологический контроль, уголовную, административную ответственность, возмещение вреда, причиненного нарушением закона, экологическое образование и воспитание. Реализацию комплекса законодательных, управленческих, контролирующих функций по охране окружающей среды осуществляют совместно Федеральные и Региональные органы власти. На высших уровнях Федеральной власти РФ законодательное регулирование в области экологии и природопользования осуществляют:

  • межведомственная комиссия по экологической безопасности в рамках Совета безопасности при Президенте РФ;
  • комитет по экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Высшие органы законодательной власти определяют основные направления государственной политики, разрабатывают и утверждают законодательные акты в области охраны окружающей среды, утверждают государственную экологическую программу. В исключительных случаях сюда относятся вопросы установления ситуации и зон экологического бедствия, правового статуса пострадавших граждан. Помимо рассмотренных вопросов, высшие органы законодательной власти могут проводить экспертный анализ экологических прогнозов, участвовать в экологической экспертизе законопроектов, выносимых на рассмотрение Госдумы РФ и в подготовке материалов для международных договоров, соглашений и других документов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов. Согласование действий разных ведомств природоохранного блока Исполнительной власти осуществляется Правительственной комиссией по окружающей среде и природопользованию. В ее функции входят обсуждение и рекомендации Правительству по принятию скоординированных государственных решений в данной области. Основу комиссии составляют руководители специально уполномоченных органов Государственного управления в области охраны окружающей среды РФ. К их числу относятся:

  • Министерство природных ресурсов РФ;
  • Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
  • Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
  • Федеральный надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности;
  • Государственный земельный комитет РФ;
  • Федеральный горный и промышленный надзор РФ;
  • Федеральная служба геодезии и картографии РФ;
  • Комитет РФ по рыболовству;
  • Mинистерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

За формирование и реализацию экологической политики отвечает Министерство природных ресурсов. К его основным задачам относятся:

  • обеспечение комплексного управления в области охраны природы;
  • координация деятельности министерств и ведомств в данной области;
  • проведение единой научно-технической политики по экономическим вопросам (выработка допустимых норм нагрузок на окружающую природную среду и контроль за их соблюдением);
  • совершенствование экономического, правового и административного механизмов рационального природопользования;
  • организация и осуществление Государственной экологической экспертизы;
  • государственный контроль за соблюдением экологической безопасности;
  • управление природно-заповедным фондом РФ, ведение Красной книги РФ, организация природно-заповедного дела;
  • оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды ресурсного потенциала страны и биосферных процессов.
  • Непосредственное управление и контроль за отдельными видами природных ресурсов (земельными, водными, лесными и др.) осуществляют специализированные Федеральные ведомства.

Ведомственным органам управления делегируются природоохранные функции в соответствии с их компетенцией. Основным звеном хозяйственной деятельности является промышленное предприятие. Для данного уровня управления характерно решение следующих задач:

  • планирование природоохранной деятельности на предприятии;
  • инженерное обеспечение работ по охране окружающей среды, экспертиза эксплуатационной документации;
  • модернизация технологических процессов с целью сокращения вредного воздействия на окружающую среду;
  • производственный экологический контроль;
  • материально-техническое обеспечение мероприятий по охране окружающей среды;
  • обеспечение эффективной эксплуатации оборудования по улавливанию, очистке и обезвреживанию выбросов и отходов;
  • повышение квалификации руководящих работников и специалистов по вопросам охраны среды.

Все руководители и должностные лица, связанные с деятельностью, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при допуске к работе этих категорий работников. Для обеспечения выполнения законодательных норм в области охраны природы, наблюдения за состоянием окружающей среды в РФ создана система экологического контроля. В ее состав входят Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный и общественный экологический контроль. Государственная служба наблюдения предназначена для контроля за происходящими в окружающей среде физическими, химическими, биологическими процессами, уровнем загрязнения природных объектов и последствиями его влияния на растительный и животный мир. Контроль осуществляется сетью пунктов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, почв, лесов, вод, расположенных в крупных городах, промышленных центрах, на водных объектах и в космическом пространстве. Основная нагрузка при этом возлагается на Государственную систему мониторинга Роскомгидромета. Государственный экологический контроль осуществляется Министерством природных ресурсов РФ. Задача его – обеспечить соблюдение экологического законодательства, экологических норм, правил и нормативов всеми организациями независимо от их подчиненности и форм собственности. Производственный экологический контроль осуществляется экологическими службами предприятий и организаций и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды. Общественный экологический контроль может осуществляться профсоюзами и другими общественными организациями, а также коллективами и отдельными гражданами.

Вопрос 2.Ответственность за экологические правонарушения.

За экологическое правонарушения виновные несут дисциплинарную, административную, имущественную, уголовную ответственность. Ответственность за данные правонарушения выполняют три функции:

  • стимулирующую;
  • компенсационную;
  • превентивную.

Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов. Компенсационная функция направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации. Превентивная функция предупредительно воздействует на поведение объекта путем угрозы применения мер наказания и взыскания ущерба. За экологические правонарушения несут ответственность должностные лица, граждане и юридические лица (организации). Административная ответственность выражается в применении компетентным органом Государства мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение. Им называют противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный экологический правопорядок, наносящее урон здоровью и экологической безопасности населения, причиняющее вред окружающей среде, или содержащее угрозу такого причинения. К числу таких правонарушений относят:

  • несоблюдение стандартов, норм и нормативов качества окружающей среды; - невыполнение обязанностей по проведению и выполнению заключения государственной экологической экспертизы;
  • предоставление заведомо неправильных экспертных заключений;
  • загрязнение окружающей среды и причинение вследствие этого вреда здоровью людей, растительному и животному миру.

Административная ответственность реализуется в виде штрафов. Привлечение к ответственности в виде штрафов независимо от суммы, не освобождает виновное лицо от обязанностей возмещения вреда. Это объясняется тем, что штраф является мерой наказания, а не возмещение ущерба. В соответствии с гл.8 «Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 20.12.2001 г. № 195-ФЗ в административном порядке за экологические правонарушения налагаются штрафы:

  • на граждан -$\frac {1}{25}$ – кратный минимальному размеру оплата труда (МРОТ), установленному в РФ;
  • на должностных лиц – $\frac {3}{200}$ – кратный размеру МРОТ;
  • на юридических лиц – $\frac {3}{3000}$ – кратный размеру МРОТ.

Уголовная ответственность наступает в аналогичных случаях, различие состоит в степени тяжести. В случае небольших последствий предусматривается ответственность как за административное правонарушение, а в случае более серьезных – ответственность, как за уголовное преступление. Признаки таких случаев в Уголовном кодексе РФ сведены в главу 26 «Экологические преступления». Отдельно рассматривается такой состав экологического преступления, как экоцид – массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Наказание за экологические преступления установлено в виде:

  • наложения штрафа;
  • исправительных работ на срок до трех лет;
  • ограничения свободы на срок до трех лет;
  • лишения свободы на срок до пяти лет.

За нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, а также за уничтожение или повреждение лесов путем поджога, или в результате загрязнения вредными отходами, выбросами и сбросами, предусмотрено более строгое наказание в виде лишения свободы на срок до 8 лет, а за совершение экоцида – до 20 лет. Дисциплинарная ответственность распространяется на должностные лица и работников организации в тех случаях, когда в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за нарушение экологического законодательства, приведшее к негативному воздействию на окружающую среду. Она предполагает такие взыскание, как замечание, выговор и увольнение, предусмотренные трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 г. № 197 – ФЗ. Имущественная ответственность заключается в обязанности возмещения вреда, причиненного имуществу граждан или физических лиц. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывает возместить в полном объеме вред, причиненный негативным воздействием на окружающую среду, загрязненную вследствие хозяйственной или иной деятельности. В соответствии с трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 г. № 197 – ФЗ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой вред, а неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежит. Материальная ответственность работника исключается при возникновении ущерба вследствие непреодолимой силы, крайней необходимости или необходимой обороны. Общий надзор за выполнением природоохранного законодательства возлагается на прокуратуру. Основными задачами прокуратуры в природоохранной области являются:

  • надзор за обязательным исполнением природоохранных законов органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами и всеми должностным лицами;
  • проверка законности и полноты мер по устранению выявленных нарушений и принятия по ним мер прокурорского реагирования;
  • защита прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью экологическими правонарушениями.


Заметили опечатку?

Выделите текст и нажмите CTRL+ENTER.

Поступить в МИЛ

  • captcha

Поступить в МФЭИ

  • captcha

Demo Demo